從去年下半年起，新疆財政廳黨組集中部署，統(tǒng)一組織，明確要求，對涉及財務(wù)管理的內(nèi)部處室（單位）全面開展以財務(wù)運行管理規(guī)范化為主題的專項監(jiān)督檢查工作，拉開了分類監(jiān)督的帷幕。從今年起，新疆財政廳全面推行財政內(nèi)部監(jiān)督分類監(jiān)管模式。

　　“根據(jù)不同管理處室的業(yè)務(wù)特點，量身定制，分類監(jiān)管，以增強監(jiān)督針對性和有效性?！毙陆斦d監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)人高度概括了這一模式的特點。

　　分門別類 有的放矢

　　據(jù)悉，新疆財政廳推行分類監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)是：采取區(qū)分類型、確定主題、劃分標(biāo)準(zhǔn)、查內(nèi)促外、查外促內(nèi)的形式，按照處室管理職責(zé)和承擔(dān)重點工作任務(wù)，分別設(shè)計制定符合財政管理需求的內(nèi)部監(jiān)督檢查內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，落實“誰分管業(yè)務(wù)和資金，誰承擔(dān)業(yè)務(wù)和資金監(jiān)管責(zé)任”的工作要求，增強內(nèi)部監(jiān)督的針對性和有效性，實現(xiàn)財政監(jiān)督成果與財務(wù)管理相掛鉤，推進(jìn)財政內(nèi)部監(jiān)管機制建設(shè)。

　　根據(jù)這一設(shè)計，2015年新疆財政廳將分類監(jiān)督對象和主要內(nèi)容分為四類。第一類：檢查相關(guān)處室履行日常監(jiān)督職責(zé)情況。按照《自治區(qū)財政廳進(jìn)一步加強財政監(jiān)督管理工作的意見》明確的各類處室日常監(jiān)督職責(zé)要求，檢查各處室在預(yù)算編審和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)履行日常監(jiān)督職責(zé)的情況，實現(xiàn)對財政業(yè)務(wù)操作和資金分配風(fēng)險的內(nèi)部控制。此類監(jiān)督包括綜合、預(yù)算、國庫、票據(jù)等14個處室（單位）。

　　第二類：跟蹤督查財政監(jiān)督檢查的預(yù)算單位存在問題整改結(jié)果。針對2014年度財政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位存在的問題，由資金管理處室對預(yù)算單位整改結(jié)果進(jìn)行督查，揭示財政財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強化和規(guī)范管理。此類監(jiān)督包括行政政法、教科文、經(jīng)濟建設(shè)等6個部門預(yù)算處室。

　　第三類：重點核查廳內(nèi)部財務(wù)管理處室（單位）專項檢查整改情況。對廳內(nèi)部10個財務(wù)獨立處室的財務(wù)運行管理情況、存在問題整改落實情況進(jìn)行專項檢查，實現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，加強內(nèi)部風(fēng)險控制的目標(biāo)。此類監(jiān)督包括會計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廳財務(wù)等10個處室（單位）。

　　第四類：抽查部分處室相關(guān)業(yè)務(wù)及資金管理情況。組織人員力量對資金管理處室部門預(yù)算編制和專項資金等業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查，著重關(guān)注預(yù)算編制合規(guī)性以及財政專項資金下達(dá)的政策依據(jù)、落實情況、績效管理情況等，體現(xiàn)財政監(jiān)督服務(wù)財政中心工作的作用。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，通過對以上四類監(jiān)督類型的有效組織和實施，進(jìn)一步強化了大監(jiān)督管理理念，落實各處室履行日常監(jiān)督職責(zé)，敦促預(yù)算單位加強完善財務(wù)管理和會計核算工作，實現(xiàn)了財政監(jiān)督成果與財政業(yè)務(wù)管理的有機銜接。

　　量身定制 效果顯現(xiàn)

　　記者在采訪中了解到，新疆財政廳從去年下半年至今對涉及財務(wù)管理的10個處室（單位）實施分類監(jiān)管以來，其效果已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

　　從2014年10月至今，新疆財政廳統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，由監(jiān)督檢查局牽頭組織對廳內(nèi)涉及財務(wù)管理的10個處室（單位）開展專項檢查，重點關(guān)注財務(wù)收支管理制度、業(yè)務(wù)流程、審批手續(xù)、責(zé)任要求、糾錯機制等主要環(huán)節(jié)。

　　檢查工作由處室（單位）先組織自查，梳理管理流程，揭示存在的不足和管理漏洞。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)督檢查局組織檢查組進(jìn)行重點核查，對存在的問題逐一進(jìn)行審理、核證，出具檢查結(jié)論。

　　2014年12月10日，財政廳召開專題廳長辦公會，聽取檢查工作匯報。

　　為切實落實好專項檢查的整改意見，廳長辦公會議明確要求，監(jiān)督局要對10個處室（單位）的整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤督查，并于2015年2月再次聽取專題匯報。為此，相關(guān)處室認(rèn)真落實，全力配合監(jiān)督局的督查工作。截至目前，10個處室已就建章立制、財務(wù)核算基礎(chǔ)工作、預(yù)算編制執(zhí)行管理、清理往來款項、固定資產(chǎn)規(guī)范管理等方面的26類問題提出了整改措施，明確限期整改到位。

　　事實證明，實施有針對性的監(jiān)督模式，可有效提升內(nèi)部監(jiān)督效果，達(dá)到“綱舉目張”的目的。

　　制度先行 規(guī)則為上

　　推行區(qū)分監(jiān)督類型、明確監(jiān)督主題、劃分監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部監(jiān)管方式即分類監(jiān)督，措施要跟進(jìn)、制度要先行，要按規(guī)矩行事、按規(guī)程辦事?！斑@一點十分重要?！边@位負(fù)責(zé)人強調(diào)。

　　為此，近3年來，新疆財政監(jiān)督部門全面開展了建章立制、建規(guī)立矩工作，陸續(xù)研究出臺了財政大監(jiān)督管理意見，財政內(nèi)部監(jiān)督、財政監(jiān)督檢查和會計師事務(wù)所專項檢查三項業(yè)務(wù)管理操作規(guī)程，財政內(nèi)部監(jiān)督對口專管員制度，以及監(jiān)督局內(nèi)部工作制度等一系列制度、規(guī)程和操作規(guī)則，初步形成了以大監(jiān)督管理意見為統(tǒng)領(lǐng)、以內(nèi)部對口專管員制度為核心、以業(yè)務(wù)操作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)、以內(nèi)部管理基礎(chǔ)制度為支撐的制度體系，確保財政監(jiān)督業(yè)務(wù)和政務(wù)管理工作在制度框架下規(guī)范、高效、有序運行，以法制思維和法制方式推進(jìn)財政監(jiān)督工作，為完善和強化財政監(jiān)督管理機制夯實基礎(chǔ)、打造平臺。

　　總結(jié)創(chuàng)新 任重道遠(yuǎn)

　　為切實抓好分類監(jiān)督的整改落實工作，積極推進(jìn)新疆財政廳內(nèi)部控制建設(shè)，新疆財政廳于近日召開了專題廳長辦公會。會上，新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副主席、財政廳長彎海川就加強內(nèi)部監(jiān)督、推進(jìn)內(nèi)部控制工作作出明確指示：“加強機關(guān)內(nèi)部管理，是落實中央和自治區(qū)黨委一系列安排部署的重要體現(xiàn)，也是落實機關(guān)工作責(zé)任制的重要舉措，各處室要全面梳理各項工作，加強內(nèi)部控制管理?！?/p>

　　據(jù)悉，這次會議強調(diào)了三個重點：一要健全工作機制和工作規(guī)矩，加強學(xué)習(xí)，建立健全財務(wù)運行管理制度，有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。二要加大檢查力度，對處室（單位）以前年度財務(wù)情況和執(zhí)行政策制度情況進(jìn)行進(jìn)一步延伸檢查，對出現(xiàn)的問題，要限期整改到位。三要明確責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實主體責(zé)任，監(jiān)督局要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格檢查，落實監(jiān)督責(zé)任。