從目前地方政府性債務(wù)甄別過(guò)程來(lái)看，除了政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)之外，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位和各類(lèi)融資平臺(tái)也是地方政府性債務(wù)的舉債主體，地方政府負(fù)有直接或間接的償還責(zé)任。中央清理、規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司后，國(guó)企成為地方政府性債務(wù)的重要主體。舉債主體的多元化，尤其是主要通過(guò)企業(yè)舉債的做法，一方面，延長(zhǎng)了委托代理的鏈條，加大了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控難度；另一方面，政府信用、銀行信用、商業(yè)信用混在一起，導(dǎo)致政府在國(guó)家信用之外為銀行信用甚至商業(yè)信用支付了不必要的成本，抬高了政府的融資成本。此外，地方政府通過(guò)各種形式的擔(dān)保、掛賬、欠款產(chǎn)生了巨大的隱性債務(wù)。由于各級(jí)政府間事權(quán)界限不明、償債責(zé)任不清，一旦累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)地方財(cái)政的承受力，勢(shì)必逐級(jí)向上轉(zhuǎn)嫁償債風(fēng)險(xiǎn)，危及中央財(cái)政安全。大量政府性債務(wù)來(lái)源于銀行信貸，一旦負(fù)債規(guī)模超過(guò)地方資產(chǎn)凈值，地方政府性債務(wù)會(huì)危及我國(guó)金融安全，甚至引發(fā)更大的公共風(fēng)險(xiǎn)。繼新《預(yù)算法》依法賦予地方政府舉債權(quán)之后，國(guó)務(wù)院隨后發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)“借、用、還”畫(huà)出了路線圖。《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制建設(shè)全面啟程。

　　地方政府性債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)不可避免，關(guān)鍵是如何防控風(fēng)險(xiǎn)，把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在地方政府可承受的范圍之內(nèi)。只有這樣，地方政府性債務(wù)的治理才能真正進(jìn)入法治的良性循環(huán)。為此建議：

　　探索建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制

　　地方政府性債務(wù)管理能否進(jìn)入良性循環(huán)，與債權(quán)人、債務(wù)人雙方的信用情況密不可分。一方面，要建立地方政府的信用評(píng)價(jià)體系，為人大決策提供依據(jù)，同時(shí)為（潛在）債權(quán)人提供風(fēng)險(xiǎn)信息；另一方面，要建立健全（潛在）債權(quán)人的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，為政府舉債提供穩(wěn)定的低風(fēng)險(xiǎn)資金來(lái)源，避免因債權(quán)人信息失真而造成地方政府舉債風(fēng)險(xiǎn)和由此而引發(fā)的地方公共風(fēng)險(xiǎn)。

　　可以考慮建立地方政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度

　　從宏觀上看，我國(guó)目前還不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性債務(wù)危機(jī)。但是，從微觀上看，局部風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是地方政府要建立整體的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理框架。要把其直接負(fù)有償還責(zé)任的政府債務(wù)和有條件負(fù)有償債責(zé)任的擔(dān)保債務(wù)、與“影子銀行”相關(guān)的其他債務(wù)全部納入地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控范圍。政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和平臺(tái)公司，以及有可能帶來(lái)公共風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，哪怕是私人機(jī)構(gòu)，也都應(yīng)當(dāng)納入地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理框架范圍內(nèi)。只有這樣才能充分確保地方財(cái)政的可持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)的可控性。二是要從微觀上完善風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，尤其是要建立健全各類(lèi)投融資機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，厘清政府與投融資平臺(tái)的關(guān)系及償債責(zé)任。地方政府依托投融資平臺(tái)進(jìn)行融資，地方政府只以其出資額為限承擔(dān)償債責(zé)任，而不對(duì)投融資平臺(tái)的所有債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。同時(shí)，為確保地方政府性債務(wù)的償債資金來(lái)源，具備條件的地方政府可以建立地方政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。

　　加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)

　　科學(xué)的政府會(huì)計(jì)體系是地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以至于整個(gè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，要盡快建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，嘗試編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表。通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表，搞清楚地方政府資產(chǎn)和負(fù)債的家底，為地方治理、績(jī)效考核提供基本依據(jù)。通過(guò)全面掌握家底信息，為有的放矢防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。