黃顙口村湖塘磚廠新一輪承包通過公開招投標(biāo)，承包周期從6年縮減到3年，村級收益從每畝800元提高到每畝1000元，租金收入從每年3.8萬元提高到6萬元，增長57%。

　　尖峰村小學(xué)教學(xué)樓、七約村公共墓地、鳳凰村衛(wèi)生室、上嚴(yán)村小學(xué)場地硬化綠化等項目建設(shè)通過公開招投標(biāo)，減少項目支出成本11.5萬元。

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　　農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理的一個個變化，博得湖北省陽新縣黃顙口鎮(zhèn)村民的一片叫好聲。

　　這變化也就在不足半年間。

　　紛亂如麻的農(nóng)村“三資”拉開改革序幕

　　農(nóng)村資源“一女二嫁”的發(fā)包合同揭開了村級資源暗箱操作以及因村級集體收入嚴(yán)重不足孕育的“怪胎”：

　　黃顙口鎮(zhèn)周堡村軍山月新港湖邊4口魚池42畝，2011年11月20日發(fā)包給本村村民尹某，承包期為30年。同一魚池，于2012年3月1日承包給本村村民潘某，承包期為10年。

　　黃顙口鎮(zhèn)泵站村林場2011年承包給退休老干部梁某，協(xié)議約定承包費每年800元抵還原欠梁某的工資款，可直到2014年也沒有抵還欠款任何手續(xù)，村級財務(wù)收入支出賬上也未反映這筆資金。

　　以上亂象還只是“冰山一角”，這些現(xiàn)象引發(fā)了黃石市委市政府以及財政部門的思考，加強和規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管迫在眉睫。

　　2014年10月13日，一場涉及千家萬戶的農(nóng)村“三資”監(jiān)管試點改革在黃顙口鎮(zhèn)全面正式啟動，制定了時間表和路線圖，宣傳發(fā)動、清理整改、建章立制，全縣財政系統(tǒng)抽調(diào)18名干部分赴全鎮(zhèn)18個村，全面指導(dǎo)和推進(jìn)改革試點工作。各村相繼成立了村務(wù)監(jiān)督委員會和民主理財小組，印發(fā)了農(nóng)村集體“三資”清理登記表，制作了村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組、村級報賬員信息登記表，制作了村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)登記卡、村集體組織資源登記卡。

　　摸清村級集體家底

　　“三資”監(jiān)督管理委員會首先對各村的家底進(jìn)行摸底。

　　在資金清理方面，清理上繳各村現(xiàn)金余額70.05萬元，全部繳入財政所專戶，實現(xiàn)村級現(xiàn)金零余額；清理各村債務(wù)總額4259.2萬元，清理出賬外債務(wù)40.9萬元；清理各村債權(quán)總額662.8萬元。

　　在資產(chǎn)清理方面，清理前全鎮(zhèn)村級資產(chǎn)總量1273.9萬元，清理新增235.8萬元，核銷103.7萬元，清理后資產(chǎn)總量1406萬元，凈增資產(chǎn)價值132.1萬元。對于清理出來的資產(chǎn)，“三資”管理監(jiān)督委員會全部實行影象卡片臺賬登記。

　　在資源清理方面，清理新增村級資源5262畝；清理核減村級資源7287畝；清理前資源總量27510畝，清理后資源總量25485畝，全部實行影象卡片臺賬登記。清理新增資源發(fā)包合同22份，加原有合同39份，共計合同61份，全部進(jìn)行統(tǒng)一備份歸檔。同時，協(xié)調(diào)處理并規(guī)范合同混亂現(xiàn)象。

　　維持村級集體基本運轉(zhuǎn)是前提

　　通過全面清理，村級“三資”管理混亂現(xiàn)象得到有效遏止。為了保障村集體組織正常運轉(zhuǎn)，使改革成果得到有效保護(hù)，陽新縣財政審時度勢，經(jīng)過再三調(diào)研，決定在黃顙口先行試點給予基本財力保障。

　　村干部主職工資按年1萬元、交通通訊等補助按年1200元，副職工資按年8000元、交通通訊補助按年960元標(biāo)準(zhǔn)核定，村級正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費按上年度農(nóng)業(yè)人口年30元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出預(yù)算。

　　黃顙口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)18個村，村干部工資補貼性支出85.3萬元、村級運轉(zhuǎn)支出92.4萬元，共計177.7萬元，財政全部給予兜底補助，比以前農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付51.8萬元凈增加125.9萬元，增長幅度達(dá)243%。

　　實現(xiàn)監(jiān)管新常態(tài)

　　清理規(guī)范是基礎(chǔ)，落實保障是前提，建章立制是手段，強化執(zhí)行是目標(biāo)。

　　要建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范樣本，就必須健全和完善各項規(guī)章制度，并加以嚴(yán)肅貫徹執(zhí)行，真正實現(xiàn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管新常態(tài)。

　　黃顙口鎮(zhèn)的“三資”監(jiān)管有這樣的制度設(shè)計：

　　在資金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行村級收支預(yù)決算制度、財務(wù)報賬制度、現(xiàn)金零余額制度。各村財務(wù)收支必須執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)決算，公用經(jīng)費控制在一定額度之內(nèi)，項目和建設(shè)性支出嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”和項目申報審批制，財務(wù)收入實行票據(jù)統(tǒng)一代開、資金代管，財務(wù)支出統(tǒng)一報賬，所有資金由鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心實行統(tǒng)收統(tǒng)付，根據(jù)工作需要，安排各村一定額度的備用金，實行備用金管理制度。

　　在財務(wù)收支監(jiān)督管理上，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)監(jiān)督和民主理財制度，各村成立至少3人組成的村務(wù)監(jiān)督和民主理財小組，村級支出票據(jù)上，除了有經(jīng)手人、村主職簽字外，還必須有至少兩人的民主理財小組組成人員簽字方可報賬，否則財政所代理中心可以拒絕支付。

　　在資產(chǎn)資源管理上，一方面，嚴(yán)格執(zhí)行臺賬、影象卡片動態(tài)登記制度，而且要做到賬證相符、賬實相符；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行資源發(fā)包管理公開招投標(biāo)管理制度，所有村級資產(chǎn)資源處置發(fā)包必須由黃顙口鎮(zhèn)公共資源交易中心實行公開招投標(biāo)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)財務(wù)公開制度，加強公開公示，接受群眾監(jiān)督。對村級財務(wù)、村級資源及經(jīng)營情況、村級固定資產(chǎn)狀況、債權(quán)債務(wù)明細(xì)等公開內(nèi)容制作成噴繪，在各村進(jìn)行公開公示；在鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心建立“三資”信息平臺，利用電子顯示屏對“三資”運行情況進(jìn)行滾動播放，“誰動了我的奶酪”一目了然，在群眾中引起強烈反響。