證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

　　昨日，環(huán)保股掀起漲停潮，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)組織的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)座無虛席。在見面會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長賈康和全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長文一波等嘉賓，就新環(huán)保法的實(shí)施、PPP模式當(dāng)前的障礙、如何完善PPP模式等問題回答了媒體提問。

　　新環(huán)保法重在執(zhí)行

　　史上最嚴(yán)的環(huán)保法在今年1月開始實(shí)施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)依法治污和嚴(yán)格執(zhí)法。賈康表示，當(dāng)前在有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等環(huán)節(jié)還有待完善。在被問到環(huán)境稅時(shí)，賈康表示，環(huán)境稅的征收要立法先行，目前尚未啟動(dòng)相關(guān)工作。

　　面對(duì)昨日環(huán)保股漲停的話題，文一波笑言，這一波牛市里，環(huán)保板塊上漲幅度不及大盤，說明環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠。

　　對(duì)于如何在新環(huán)保法下推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文一波表示，環(huán)保行業(yè)不缺技術(shù)和人才，缺乏的是一個(gè)良性發(fā)展的市場，執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法力度不夠是當(dāng)前環(huán)保面臨的主要問題。如果能夠嚴(yán)格執(zhí)法，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成真正的支柱產(chǎn)業(yè)并不成問題。

　　在投資方面，公共領(lǐng)域的環(huán)保設(shè)施過去主要是靠政府承擔(dān)，今后要加快推進(jìn)市場化，將會(huì)有更多的政府與社會(huì)資本合作的PPP模式出現(xiàn)在環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。另外，公眾對(duì)環(huán)境的支付意愿也在顯著提升，這將刺激社會(huì)資本的進(jìn)入，整個(gè)環(huán)境投資將明顯加大。

　　參加見面會(huì)的企業(yè)家呼吁，借助新環(huán)保法的實(shí)施，各地政府和環(huán)保部門應(yīng)做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，有效解決長期存在的污染企業(yè)違法成本低的問題。

　　PPP模式

　　應(yīng)明確責(zé)權(quán)分配

　　PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，受到各路資本關(guān)注，但是PPP模式在實(shí)操中依然存在一定障礙。文一波在回答證券時(shí)報(bào)記者提問時(shí)表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力很大，并不差錢，但是當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)PPP模式的理解存在一定誤區(qū)，要重點(diǎn)防止將PPP模式變相演變成地方融資平臺(tái)。

　　全國工商聯(lián)專門提交了一個(gè)提案，對(duì)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP模式提出了建議。全國工商聯(lián)建議，完善法律法規(guī)體系，約束政府的履約行為，建立與PPP項(xiàng)目全生命周期相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制等，從而對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施予以保障，方能吸引更多民間資本進(jìn)入。

　　全國工商聯(lián)還建議，明晰邊界與責(zé)權(quán)分配，建議政府指定機(jī)構(gòu)或部門專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目工作開展，建立權(quán)責(zé)分明的管理體系。建議建立合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營管理問題、成本價(jià)格問題、政策導(dǎo)向問題等所引起的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭澐?，并建立完善的監(jiān)督、賠償機(jī)制。對(duì)于支付風(fēng)險(xiǎn)問題，建議中央或地方將維持PPP項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金打入第三方支付賬戶作為保證金，及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)用。

　　為了協(xié)調(diào)好各參與方利益，全國工商聯(lián)建議對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營管理質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制、項(xiàng)目排他性、爭端解決機(jī)制以及移交等環(huán)節(jié)做出全面、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定。

　　PPP模式改變不了市政公共基礎(chǔ)設(shè)施需要資金投入以維持建設(shè)和運(yùn)營的社會(huì)公益屬性，通過市場機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并不表示政府全部退出投資領(lǐng)域，政府還需繼續(xù)投入精力以維持基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營，建議地方財(cái)政預(yù)算劃定一定比例的資金為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的補(bǔ)貼資金，建立補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制的具體形式及標(biāo)準(zhǔn)。