全國工商聯(lián)每年的規(guī)定動作——提案新聞通氣會今年姍姍來遲，但是工商聯(lián)力促非公經濟制度破門，十年沒有停止。今年各民主黨派中央和工商聯(lián)提案工作座談會透露全國工商聯(lián)的提案重點關注民企“走出去”、融資信貸、產業(yè)轉型升級等方面。

　　作為民營企業(yè)的大本營，全國工商聯(lián)的大部分提案都圍繞促進非公有制經濟發(fā)展，減輕民營企業(yè)負擔等方面展開。

　　據(jù)悉，今年全國工商聯(lián)在本次全國政協(xié)會議上就進一步完善環(huán)境基礎設施領域的PPP模式提交了相關提案。全國工商聯(lián)建議，通過立法等形式完善PPP法律法規(guī)體系，加快制定與法律配套的條例、指南、示范合同等，約束政府的履約行為，建立與PPP項目全生命周期相適應的財政預算管理體制等，從而對PPP項目的實施予以保障，方能吸引更多民間資本進入。

　　記者梳理2005年以來歷年兩會全國工商聯(lián)的一號提案、團體提案發(fā)現(xiàn)，其關鍵詞都與當年經濟社會發(fā)展的熱點高度契合的同時，也緊密跟隨中央精神脈搏。作為民營企業(yè)的娘家人，工商聯(lián)在寫“一號提案”時努力爭取為“自己人”謀福利，力促非公經濟制度破門。

　　全國工商聯(lián)黨組成員、副主席莊聰生總結2014年提案發(fā)現(xiàn)，新能源商會、醫(yī)藥業(yè)商會的很多提案線索都是來自會員企業(yè)。民營企業(yè)長期在生產經營第一線，對各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”有最直接的感受，反映的問題準確，提出的建議實在。

　　莊聰生強調，提案工作作為工商聯(lián)參政議政的一個重要平臺，從政策舉措出臺、推進、落實，到營造促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長的良好環(huán)境和氛圍，提案工作作用發(fā)揮將會面臨著廣闊舞臺。

　　“一號提案”通常是以團體提案的方式呈現(xiàn)。莊聰生解釋，團體提案在政協(xié)提案中更加受到重視。團體提案的質量整體高于委員的個人提案，而相比政協(xié)委員的個人提案，團體提案的影響力也更大，承辦單位會更加重視，推動工作的效果將會更明顯。

　　改革“破門”

　　“深化改革是黨的十八大多次提到的關鍵詞之一，廣大非公有制經濟人士對此寄予很大期望。”全國工商聯(lián)黨組成員、副主席莊聰生表示?！敖鉀Q非公有制經濟發(fā)展存在的不平衡不協(xié)調不可持續(xù)的問題，既需要中央在頂層設計時予以考慮，也需要凝聚各方的智慧和力量去推進?！?

　　中央2014年初成立了全面深化改革領導小組，分解了工作任務，明確了責任，其中全國工商聯(lián)直接參與許多重要的改革任務。2014年全國工商聯(lián)提交的"一號提案"《關于進一步激發(fā)民間資本活力加快發(fā)展混合所有制經濟的建議》，直指深化改革的重要關鍵詞混合所有制。

　　“非公有制經濟領域全面深化改革的過程，就是要消除各種阻礙非公有制經濟公平參與競爭的隱性壁壘，破解影響非公有制經濟發(fā)展的條條框框，最大程度激發(fā)非公有制企業(yè)發(fā)展內在潛力、釋放自身活力的過程?！鼻f聰生介紹。

　　2014年，工商聯(lián)聚焦全面深化改革，共提出了16件相關提案，其中涉及財稅體制改革的就有6件，這些提案主要是希望通過降低稅率，激發(fā)市場活力，內容包括調整二手車交易稅率、對環(huán)境基礎設施投資運營企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠、取消印花稅推進稅制改革、調整物業(yè)管理行業(yè)稅收政策等提案。

　　“針對三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經濟，我們切合這一內容，報送了進一步放開放寬民營資本進入領域加快發(fā)展混合所有制經濟、進一步激發(fā)民間資本活力加快發(fā)展混合所有制經濟2件提案?！鼻f介紹。

　　針對非公經濟制度的改革破門方案在十年來的一號提案都有體現(xiàn)。

　　2012年，工商聯(lián)提出取消或大幅簡化行政性并購審批，提高經濟安全審查標準和程序的透明度，改進反壟斷監(jiān)管。全國工商聯(lián)強調，并購監(jiān)管應區(qū)別反壟斷法普遍性適用、國資特別監(jiān)管和經濟安全審查中的主體差異性，取消或大幅簡化對非國有企業(yè)并購和風險防范能力進行的行政審查和審批措施。

　　2011年，針對各地社會保險費增幅偏快，企業(yè)和職工的負擔很重，不僅不利于擴大就業(yè)，而且造成逃避、拖欠社會保險行為的普遍存在的問題。工商聯(lián)建議：增加政府公共財政投入，降低企業(yè)繳費比例，平衡國家、企業(yè)、個人繳費份額。

　　2009年全國工商聯(lián)在《我國房價何以居高不下》提案中提出，要想發(fā)揮房地產在國民經濟當中發(fā)揮支柱性作用，必須從稅收制度和土地配給制度上入手進行改革，讓房地產行業(yè)的發(fā)展回歸理性和科學發(fā)展的軌道。

　　劍指國企

　　全國工商聯(lián)在2014年的一號提案中建議，進一步明確關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域、基礎性支柱性產業(yè)和重要行業(yè)，國有資本除極少數(shù)關鍵領域必須保持獨資和絕對控股外，應從一般競爭性領域有序退出或只保留參股權，通過減持、增資擴股和發(fā)展可轉換債券等方式吸收民間資本參與國有企業(yè)股權多元化改革，發(fā)揮國有資本杠桿作用，帶動民間資本發(fā)揮更大作用。

　　全國工商聯(lián)認為，在現(xiàn)有股份制企業(yè)中，存在國有資本一股獨大的現(xiàn)象，民間資本沒有控股權和發(fā)言權，難以發(fā)揮民間資本市場反應快、決策靈活等優(yōu)勢，民間資本參與積極性不高。

　　提案認為，國有資本除極少數(shù)關鍵領域必須保持投資和絕對控股外，應從一般競爭性領域有序退出或只保留參股權，通過減持、增資擴股和發(fā)展可轉換債券等方式吸收民間資本參與國有企業(yè)股權多元化改革。

　　全國工商聯(lián)在其2012年兩會的團體提案中指出，隨著國企的壟斷范圍不斷擴大，并購市場競爭力、創(chuàng)業(yè)激情和非公有制經濟發(fā)展呈現(xiàn)退步。

　　“過去一年多以來，并購市場‘產業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱’等現(xiàn)象改觀不明顯，甚至在某些行業(yè)，民企‘節(jié)節(jié)退出’?！比珖ど搪?lián)在其2012年兩會的團體提案中指出，隨著國企的壟斷范圍不斷擴大，并購市場競爭力、創(chuàng)業(yè)激情和非公有制經濟發(fā)展呈現(xiàn)退步、退出跡象。

　　2009年全國工商聯(lián)在提提案中指出要依據(jù)政府規(guī)劃，建立起由國家戰(zhàn)略石油儲備、各個地方政府的石油儲備、三大石油公司的商業(yè)石油儲備和中小型公司的石油儲備構成的四級石油戰(zhàn)略儲備體系。提案稱：“在我國油氣領域，中石油、中石化、中海油是三大主體，但如果只依賴三大公司，不但使得他們負擔過重，也讓國際市場對我國的儲備“家底”一目了然。民企參與國家石油儲備，既有利于減少國家財政支出，降低國家石油儲備成本，又可以讓民企發(fā)揮其經營靈活、信息靈通、目標小的優(yōu)勢，形成多元化、多成分的海外兵團，使收購油源的行為更靈活；而且，石油儲備只有分散，安全性才會更高?！?

　　偏愛中小企業(yè)

　　中小企業(yè)在發(fā)展經濟、推動創(chuàng)新、改善民生、增加就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，在當前我國就業(yè)形勢嚴峻的情況下，中小企業(yè)依然提供了我國90%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位。

　　因而，工商聯(lián)對于中小企業(yè)的愛護有加也得以在一號提案中體現(xiàn)。

　　2014年，針對十八大提出的實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全國工商聯(lián)提出了大力增強我國中小企業(yè)知識產權管理與保護能力等6件提案。

　　2013年，由民建中央、農工黨中央和全國工商聯(lián)聯(lián)合提交的提案《關于強本固基維護實體經濟堅實基礎的提案》建議，采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，支持民間投資進入鐵路、市政、能源等領域，對壟斷性行業(yè)征收“暴利稅”，對中小企業(yè)“少取多予”，同時，引導民間資本走向“陽光燦爛”。

　　2010年工商聯(lián)提出，健全 中小企業(yè)社會化服務體系。建議設立穩(wěn)定就業(yè)財政專項資金，按照企業(yè)提供崗位的新增數(shù)量給予相應的補助，鼓勵社會新設企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、增加崗位；深化金融制度改革，推進金融創(chuàng)新，逐步建立一套與中小企業(yè)相適應的銀行金融服務制度和法律政策扶持體系；加快建立面向中小企業(yè)的公共技術服務平臺，有效提供科技咨詢、技術推廣等專業(yè)化服務；建立健全中小企業(yè)教育培訓體系，不斷提升中小企業(yè)經營管理人員和從業(yè)人員的綜合素質。

　　在我國城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，金融支持不足始終是小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。2009年全國工商聯(lián)表示應在城鎮(zhèn)和農村地區(qū)大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，一個縣至少設立1至2家。并建議積極建立和發(fā)展小額貸款公司、小額貸款擔保公司，加速推進民間金融的公開化、規(guī)范化、合法化，政府盡快出臺《放貸人條例》。

　　在幫扶中小企業(yè)的同時，工商聯(lián)還試圖在非公領域建立一套完善的運行機制以保障行業(yè)有序發(fā)展。

　　“加強工商聯(lián)自身建設，促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展、推動行業(yè)健康發(fā)展，一直是工商聯(lián)重點工作內容?！鼻f聰生介紹。

　　2012年工商聯(lián)提出建議首先應建立跨部委的并購咨詢委員會，出臺《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》實施細則。根據(jù)《意見》確立的原則，成立并購咨詢委員會，適當吸收并購行業(yè)組織和市場專家參加該委員會。抓緊制定和落實《意見》實施細則。

　　2008年 關于構建新型民企勞資關系的建議，包括關于分類有序依法推進勞動行政管理的提案，關于從制度上將工商聯(lián)納入?yún)f(xié)調勞動關系三方機制的提案。