2014年，中國鋼鐵產(chǎn)品出口陡然提速：2011年，中國鋼材出口4888萬噸，出口額513億美元，同比分別增長14.9%和39.2%；2012年，鋼材出口5573萬噸，出口額515億美元，同比分別增長14.0%和0.5%；2013年，鋼材出口6234萬噸，出口額532億美元，同比分別增長11.9%和3.4%；2014年1～11月，鋼材出口8361萬噸，出口額639億美元，同比增幅分別為46.8%和31.4%（全年鋼材出口9378萬噸，出口額708.23億美元）。

　　中國鋼鐵產(chǎn)品出口快速增長系客觀經(jīng)濟規(guī)律所致。中國早已是產(chǎn)量占世界一半以上的頭號鋼鐵工業(yè)大國，2013年中國粗鋼產(chǎn)量7.7904億噸，鋼材產(chǎn)量10.6762億噸；從2011年起，中國鋼鐵產(chǎn)能相對于國內(nèi)市場就開始出現(xiàn)顯著過剩，導(dǎo)致國內(nèi)市場價格明顯低于海外，目前出口價格平均高于內(nèi)銷價格1500余元/噸。同時，國內(nèi)市場多年來的激烈競爭錘煉出了中國鋼鐵企業(yè)在供貨效率和質(zhì)量等方面的優(yōu)勢，某些海外市場對中國鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量的流言蜚語基本上都難經(jīng)事實和時間的考驗。

　　印度大型礦石供應(yīng)商HLNGoa的負責(zé)人哈瑞胥舉過這樣一個案例：3年前，印度一家風(fēng)力發(fā)電廠在國內(nèi)采購鋼材，對方只能12個月后交貨；改從中國尋求供應(yīng)商，中國廠商僅用4個月就供貨了。當(dāng)時印度有傳言稱中國鋼材質(zhì)量不好，實際上質(zhì)量很好，這個項目運行3年，鋼材沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。國內(nèi)廠商有擴大出口以確保收益的動機，海外買家有尋求高效、質(zhì)優(yōu)價廉供應(yīng)商的需求，雙方一拍即合，理所當(dāng)然。

　　中國鋼鐵惹誰了

　　木秀于林，風(fēng)必摧之；堆出于岸，流必湍之。

　　與此前一個又一個“中國制造”產(chǎn)業(yè)一樣，今天的中國鋼鐵工業(yè)大有淪為國際貿(mào)易保護主義犧牲品之勢。2013年起，各方就密集對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起“雙反”（反傾銷和反補貼）：

　　2013年1月15日，加拿大國際貿(mào)易法庭對我熱軋鋼板日落復(fù)審作出終裁，認為取消現(xiàn)有反傾銷稅后將可能導(dǎo)致實質(zhì)損害的繼續(xù)或再度發(fā)生，對我熱軋鋼板產(chǎn)品反傾銷稅將被延長征收5年；

　　1月22日，加拿大正式對進口自中國的鍍鋅鋼絲發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查；

　　2月4日，美國際貿(mào)易委員會決定對我熱軋鋼產(chǎn)品發(fā)起全面日落復(fù)審，以確定取消反傾銷稅是否有可能導(dǎo)致實質(zhì)損害的繼續(xù)或再度發(fā)生；

　　2月12日，澳大利亞正式立案對來自中國大陸、印尼、日本、韓國和臺灣省的熱軋鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，并對來自中國大陸的產(chǎn)品同時發(fā)起反補貼調(diào)查；

　　2月16日，歐委會發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的無縫鋼管（直徑超過406.4毫米）發(fā)起反傾銷調(diào)查。2008年歐委會曾對我國無縫鋼管（直徑小于406.4毫米）發(fā)起反傾銷調(diào)查，終裁稅率17.7%～39.2%……

　　2014年，主要經(jīng)濟體對華鋼鐵產(chǎn)品“雙反”和其他限制措施勢頭不減：

　　8月，歐盟對中國產(chǎn)電磁鋼板發(fā)起反傾銷調(diào)查；

　　11月13日，美國商務(wù)部針對中國鋼絲產(chǎn)品作出反傾銷和反補貼的終裁；

　　同月，印度傳出消息，印度鋼鐵工業(yè)部和財政部考慮將不銹鋼扁鋼產(chǎn)品進口稅率從7.5%提高到10%……

　　所有這些貿(mào)易保護措施，不僅損害了中國鋼鐵工業(yè)的權(quán)益，而且無一例外都損害了進口國下游產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的利益。這些措施保護的不是奮發(fā)向上的產(chǎn)業(yè)，而是躺在貿(mào)易保護措施上怠惰無為、不思進取的既得利益集團，甚至是進口國司法、行政體制的嚴重缺陷。這一點，在印度市場表現(xiàn)得特別突出。

　　為何偏偏是印度

　　首先，就總體而言，對中國鋼鐵產(chǎn)品大叫大嚷限制措施最多的國家并非進口最多的國家。2014年前9個月中國鋼材出口的54%流向東盟、韓國和中東，但吵吵嚷嚷要限制中國鋼材的基本上都是歐美和印度。因此，這些經(jīng)濟體所謂“產(chǎn)業(yè)損害”云云，大可質(zhì)疑。而且，2014年我國對印度鋼鐵產(chǎn)品出口的增長很大程度上不過是前兩年連續(xù)大幅度下滑之后的恢復(fù)性增長，出口額尚未達到2011年的水平。2011年，中國對印度出口鋼鐵金額18.46億美元，出口鋼鐵制品金額為21.61億美元；2012年，中國對印度出口鋼鐵和鋼鐵制品金額分別為14.36億美元和18.02億美元；2013年，中國對印度出口鋼鐵和鋼鐵制品金額分別為10.06億美元和16.05億美元，比2011年分別下滑45.5%和25.7%。2014年前9個月，中國對印度出口鋼鐵和鋼鐵制品金額分別為15.35億美元和11.41億美元，在印度考慮限制中國鋼材的時候，能否全面恢復(fù)到2011年的水平，尚在未定之天。盡管印度有保護本土產(chǎn)業(yè)的需要，但對這種恢復(fù)性增長也要實施限制，未免有反應(yīng)過度之嫌。

　　從整個國民經(jīng)濟的高度看，印度一直面臨經(jīng)濟增長計劃目標中“加快經(jīng)濟增長”與“保持貿(mào)易收支平衡”相互沖突的矛盾。一般而言，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長提速通常會導(dǎo)致進口設(shè)備、原料、基礎(chǔ)產(chǎn)品、能源、消費品等需求增長，進而導(dǎo)致貿(mào)易收支惡化。在制造業(yè)欠發(fā)達、缺乏國際競爭力的印度，這一效應(yīng)相當(dāng)明顯。此時，若要遏制貿(mào)易收支惡化態(tài)勢，就會阻礙經(jīng)濟增長；要保證經(jīng)濟增長，就不得不承受貿(mào)易收支惡化。印度鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展即將這一矛盾展現(xiàn)得淋漓盡致：作為一個基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供給嚴重不足的國家，印度鋼鐵產(chǎn)業(yè)供需缺口相當(dāng)突出，多年來一直需要依靠進口彌補供給缺口，近年來鋼鐵年進口數(shù)量以千萬噸計，特鋼、硅鋼、軌道用鋼等均需進口。為了加快經(jīng)濟發(fā)展，必須加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而印度鋼鐵工業(yè)無論是產(chǎn)量還是質(zhì)量本來就都滿足不了國內(nèi)需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然導(dǎo)致鋼鐵進口進一步快速增長。

　　莫迪就任總理以來，力推“印度制造”計劃，為此出臺了雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，可望刺激近年疲軟的印度鋼鐵市場。2013年印度鋼鐵需求增長1.8%，國際鋼鐵協(xié)會預(yù)計其市場需求2014年有望增長3.4%至7620萬噸，2015年可望進一步增長6%。中國對印度鋼鐵出口就是在這一背景下增長的。面對“加快經(jīng)濟增長”和“保持貿(mào)易收支平衡”的矛盾，是為了鋼鐵工業(yè)一個產(chǎn)業(yè)部門一時的利益而不惜拖累國民經(jīng)濟全局，還是直面現(xiàn)實，避免錯過經(jīng)濟增長的機遇，中立客觀的明智者不難作出選擇。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)成鏡鑒

　　考慮到深刻的體制性缺陷決定了印度鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能很難迅速擴張以滿足國內(nèi)需求，甚至其既有產(chǎn)能也會因為行政和司法體制的缺陷而被人為限制不能滿負荷運行，限制進口鋼鐵對印度國民經(jīng)濟全局利益而言更是下策。因為這樣犧牲了下游產(chǎn)業(yè)的利益和國民經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇，卻換不來印度鋼鐵工業(yè)的跨越式成長。

　　由于土地私有制和嚴重的官僚主義等問題，印度商業(yè)環(huán)境相當(dāng)糟糕，在世界銀行“經(jīng)商便利度”排行榜上排名一向相當(dāng)靠后，在2014年的最新排行榜上又下滑兩位，在189個經(jīng)濟體中排名第142位。正是在這種商業(yè)環(huán)境下，印度許多大型鋼鐵項目長期受阻，甚至被徹底攪黃：

　　2005年，韓國浦項制鐵公司與印度政府就在奧里薩邦建設(shè)年產(chǎn)1200萬噸鋼鐵廠簽署諒解備忘錄，以120億美元的投資額高居印度有史以來最大的外商直接投資項目。結(jié)果，經(jīng)過8年折騰，惹出了大堆剪不斷、理還亂的社會矛盾，奧里薩邦征地工作始終停滯不前，浦項制鐵不得不取消建廠計劃。

　　韓資企業(yè)如此，世界最大鋼鐵企業(yè)安賽樂米塔爾公司在其老板的母國同樣經(jīng)歷了“走麥城”。2006年，米塔爾集團與印度政府簽署建設(shè)千萬噸級鋼廠的協(xié)議。但經(jīng)過7年折騰，只有卡納塔克邦一個候選地大致確定了用地，鋼廠所需的焦炭、基礎(chǔ)設(shè)施都沒有著落，另外兩個候選地奧里薩邦、恰爾肯德邦更是沒有一項能夠確定。面對這種局面，這種效率，米塔爾公司不得不于2013年宣布放棄在印建廠計劃。

　　與此形成鮮明對比的是，在鋼鐵產(chǎn)量已占全世界一半以上的中國，為了重組、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，有關(guān)方面觸動既得利益“騰籠換鳥”決心大、力度強、效率高：

　　廣東省壓縮了粗鋼產(chǎn)能1700萬噸而換取了產(chǎn)能1000萬噸的湛江鋼鐵基地項目，廣西和武鋼集團壓縮了粗鋼產(chǎn)能1070萬噸換取了產(chǎn)能1000萬噸的防城港鋼鐵基地項目。湛江鋼鐵項目2008年3月獲得國家發(fā)改委批準開展前期工作，到2010年底已經(jīng)全部完成征地拆遷和3682萬立方米的土方挖填工作，2011年5月開工建設(shè)，到2014年初，投資32億元的國內(nèi)最大球團廠已經(jīng)建成投產(chǎn)，總投資696億元的一期工程預(yù)計2015年起陸續(xù)投產(chǎn)，達到年產(chǎn)鐵920萬噸、粗鋼1000萬噸、鋼材938萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。

　　同樣是安賽樂米塔爾公司，與華菱鋼鐵股份有限公司合資的華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司是中國名列前茅的高檔汽車板材生產(chǎn)基地，2008年雙方簽署合資建廠協(xié)議，2010年6月國家發(fā)改委批準通過，2011年與湖南婁底市政府簽署協(xié)議，2012年6月開工，2014年6月投產(chǎn)。投產(chǎn)當(dāng)月筆者赴該公司考察時，該公司印籍總經(jīng)理對中國的效率頗多贊譽。

　　印度鋼鐵工業(yè)擴產(chǎn)艱難，就是好不容易建成的已有產(chǎn)能，也經(jīng)常受到飛來橫禍干擾而無法滿負荷運行，而且這些干擾往往來自其行政、司法體系，打著“反腐敗”和“法治”之類崇高旗號。

　　目前，由于原材料短缺，盡管市場上產(chǎn)品供不應(yīng)求，但印度鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能利用率只有80%，明顯低于其前幾年的產(chǎn)能利用率水平，但這種原材料短缺完全是印度司法體系人為制造的。因為印度向來是鐵礦資源大國，多年來鐵礦石出口量僅次于澳大利亞和巴西，本無原料短缺之虞。但自從2010年以來，印度最高法院以“打擊非法采礦”和“反腐敗”名義大面積頒布實施鐵礦石開采和出口禁令，終結(jié)了印度鐵礦石產(chǎn)業(yè)的黃金時代，導(dǎo)致印度鐵礦石生產(chǎn)和出口在牛市期間陡然連續(xù)大幅度下滑，全印幾乎所有鋼鐵企業(yè)都遭到意料之外的重大沖擊，生產(chǎn)因原料不足而受限，鐵礦石成本坐地起價暴漲。在國內(nèi)市場需求旺盛的情況下，印度鋼鐵業(yè)產(chǎn)能利用率連續(xù)數(shù)年徘徊在80%左右。某些骨干企業(yè)受創(chuàng)更重，印度第三大鋼鐵企業(yè)京德勒西南鋼鐵公司在卡納塔克邦的維雅那格鋼廠產(chǎn)量2011年一度削減七成之多，其后產(chǎn)能利用率也不足八成，沒有回到印度最高法“反腐敗”之前的產(chǎn)能利用率高峰水平，印度全國幾乎所有骨干鋼鐵公司都不得不暫?；蛉∠顿Y擴產(chǎn)計劃。最糟糕的是，盡管莫迪滿懷振興“印度制造”的宏圖大計，但印度的聯(lián)邦制決定了他難以擺平企業(yè)擴產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的征地爭端，獨立司法體制決定了他無法解決司法體系的胡作非為。

　　行文至此，惑之將出：既然印度鋼鐵工業(yè)本來就無力滿足國內(nèi)需求，而且無法消除“加快經(jīng)濟增長”和“保持貿(mào)易收支平衡”的矛盾，既然印度國內(nèi)鋼鐵供求缺口拉大是其體制缺陷所致，那么，憑什么要求中國鋼鐵工業(yè)對抗客觀經(jīng)濟規(guī)律為他們買單？我們的鋼鐵出口退稅本來完全符合世貿(mào)組織規(guī)則，我們的鋼鐵工業(yè)已經(jīng)不是原來那種“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的負面形象，真的有必要自我限制嗎？

　　由是推而廣之，無論是不同經(jīng)濟目標相互沖突的矛盾，還是“反腐敗”之類正義旗號下的實際行動因其決策者考慮不周或執(zhí)行者塞進太多私貨而損害了經(jīng)濟貿(mào)易，這些現(xiàn)象都不僅僅存在于印度一國，而是存在于我們的其他很多貿(mào)易伙伴國內(nèi)。對這類情況引起的貿(mào)易爭端，我們不宜繼續(xù)單方面自我限制，而應(yīng)力求通過“一帶一路”規(guī)劃下的“政策溝通”解決。

　?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部研究院研究員）