國家林業(yè)局政府網(wǎng)2月28日訊實施護林員體制改革，實行封育、禁牧、管護“三位一體”管理新模式，是遼寧省深化林業(yè)改革、全面建設(shè)生態(tài)林業(yè)的重要措施和有益嘗試。

　　遼寧省原有護林員2.3萬人，在全省生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了重要保障作用。但在實際工作中卻面臨諸多問題：大部分護林員工資待遇偏低，收入達不到全省最低工資標準且缺少三險；執(zhí)法權(quán)限缺失，難以有效打擊涉林違法行為；在編不在崗，拿薪不出全工的現(xiàn)象普遍，且老弱病人員多；護林員管理部門不統(tǒng)一，機制多樣，方式雜亂。

　　為徹底改變這一現(xiàn)狀，2014年，遼寧省在丹東市、莊河市、綏中縣和昌圖縣率先啟動了護林員管理體制改革試點，典型引路，扎實推進，通過全力做好“加減乘除”四法，積極穩(wěn)妥地將改革逐步推向深入。試點啟動一年來，試點單位護林員管理更加科學規(guī)范，廣大護林員的工作積極性明顯提高，資源管護水平顯著增強。

　　做加法——增加收入和管護面積，護林員更有勁頭

　　周福田是大連莊河市步云山鄉(xiāng)護林員，管護面積2萬多畝。他說，自己從事護林工作10年來，心情從來沒像現(xiàn)在這樣舒暢過，腰板也從來沒像現(xiàn)在這么挺直過。從2013年開始，他的護林所得從補助變成了工資，納入了財政支出范圍，年收入從原來的5000元猛漲到1.44萬元。同時，林業(yè)部門還給每名護林員上了30萬元保額的意外傷害保險?，F(xiàn)在收入有了保障，工作勁頭更足了。他全年都非常繁忙，特別是春季天天緊繃著工作這根弦，護林防火、病蟲害疫情監(jiān)測、嚴防亂采濫挖等毀林行為，每一項工作都不能放松，必須天天上山巡查。

　　與莊河市一樣，各試點單位也都結(jié)合本地區(qū)森林資源實際情況，提高了護林員管護面積和工資標準，保證勞動付出與勞動報酬相匹配。丹東市、昌圖縣、綏中縣護林員人均年收入比改革前分別增加52%、77.8%和50%，管護面積比改革前分別增加78%，67%，33%，與收入和管護面積一起新增的還有許多護林員管理的制度和辦法。昌圖縣昌圖鎮(zhèn)護林員張全金說，以前對護林員的管理不是很嚴格，偶爾還能偷偷懶，現(xiàn)在都有手機定位，按照規(guī)定第一次漏崗扣發(fā)500元，第二次就辭退，已經(jīng)有3名護林員被辭退了?，F(xiàn)在錢給多了，管的也嚴了，工作必須盡職盡責。

　　從試點單位一年來的實踐來看，遼寧采取的提高護林員工資待遇、理順管理體制、加強績效考核等一系列獎懲措施，有效地激發(fā)了護林員工作的積極性，護林員已從過去的“被動防”轉(zhuǎn)為如今的“主動管”，管護水平和工作效率明顯提高。

　　 做減法——陽光招聘，擇優(yōu)上崗，嚴把護林員入口關(guān)

　　昌圖縣昌圖鎮(zhèn)的祝曉豐心里美滋滋的，因為他終于當上了護林員。

　　42歲的祝曉豐原是一名出租車司機，因為出過交通事故，所以就有了轉(zhuǎn)行做護林員的想法，可卻發(fā)愁沒有“硬關(guān)系”。2014年年初，他從昌圖縣電視新聞中獲知招聘護林員的消息后，抱著試試看的態(tài)度到鎮(zhèn)林業(yè)站報了名。在參加全縣護林員的招聘筆試后，祝曉豐順利通過了面試，終于成為一名護林員。

　　為嚴把護林員進口關(guān)，實現(xiàn)陽光招聘的目標，昌圖縣林業(yè)局局長王金炎可吃了不少“苦頭”。王金炎說：“這次是將原有的護林員就地解聘，然后實行重新聘任上崗。從招聘消息發(fā)布之日起，說情拉關(guān)系的人快把我手機打爆了，但要是嚴把護林員入口關(guān)，我就不怕得罪人，否則我就沒辦法實現(xiàn)護林員管理體制改革試點的最終目的。”

　　在護林員招聘過程中，昌圖縣始終堅持公平、公正、公開的原則，從394名報名者中擇優(yōu)選出208名護林員，比改革前的363人減少155人。

　　其他各試點單位也綜合本地區(qū)森林資源情況和護林隊伍管護能力，重新對護林隊伍核崗定員，提高選聘標準，推進管護隊伍年輕化、健康化和高學歷化，同時，公開聘用程序，統(tǒng)一開展政審、筆試、面試，擇優(yōu)錄取，競爭上崗。目前，新聘用護林員全部上崗履職，丹東市聘用1967人，比改革前減少535人。綏中縣聘用300人，比改革前減少164人，綏中縣委、縣政府拿出80個公益崗位，由民政部門安置退伍軍人參與到護林隊伍中。通過改革，試點單位護林員隊伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)均得到大幅提升，護林員隊伍建設(shè)得到有效加強。

　　做乘法——乘勢而上，理順管理體制，完善執(zhí)法體系

　　2014年春季，遼寧省森林防火形勢十分嚴峻，具備了1987年大興安嶺森林火災(zāi)的條件。而在這種條件下，莊河市卻創(chuàng)造了森林火災(zāi)發(fā)生率持續(xù)下降的好成績。莊河市森林公安局局長梁春祥說，去年春季森林防火優(yōu)異的成績單，得之于護林員作用的發(fā)揮。全市組建了472名專職護林員隊伍，負責全市250余萬畝的森林資源管護任務(wù)，并在全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了25支護林中隊，106支護林小隊。正是因為有這支隊伍，全市森林防火創(chuàng)佳績，封山禁牧成果得到有效鞏固，涉林案件發(fā)生率持續(xù)下降。

　　各試點單位以改革為契機，改變了過去由多個部門多頭管理的舊體制，建立了由各級森林公安機關(guān)管理的新體制。各級森林公安機關(guān)成立專門機構(gòu)，全面負責護林員監(jiān)督管理工作。各試點單位均成立了縣鄉(xiāng)級護林巡防隊伍，并在重點地區(qū)設(shè)立警務(wù)室。丹東鳳城市成立1個大隊，設(shè)立4個警務(wù)室，寬甸縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立警務(wù)室；昌圖縣成立1個大隊、3個中隊，設(shè)立3個警務(wù)室；綏中縣成立1個大隊、4個中隊，設(shè)立4個警務(wù)室；莊河市在全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)有巡防中隊，并設(shè)立5個警務(wù)室。由于森林公安管護范圍擴大，警力下沉，出警及時，2014年處理涉林案件的數(shù)量較2013年提高15%左右。

　　做除法——除舊布新，“三位一體”模式正在形成

　　回憶起去年春防情景，大連莊河市桂云花鄉(xiāng)護林員宮國元緊張中帶著興奮。他說，清明節(jié)和勞動節(jié)等重點森林防火時段，他都特地找來10多名親戚朋友，到路口、山頭、林中散墳周圍進行防火排查。因為根據(jù)森林防火責任書規(guī)定，如果在管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起森林火災(zāi)，都要進行不同程度的處罰。去年春季，就有18名護林員被處罰。

　　像宮國元這樣的護林員們“一頂十”作用的發(fā)揮，源于莊河市對護林員的嚴格管理。據(jù)了解，自被列為改革試點以來，莊河市修改完善了《農(nóng)村專職護林員管理暫行辦法》，制定了《莊河市護林員管理、森林資源管護兩個流程》等一系列規(guī)定，明確了護林員管理目標、管護責任、考核、獎懲等管理辦法。

　　與莊河市類似，丹東市、昌圖縣、綏中縣等試點單位也都紛紛強化組織管理，完善細化規(guī)章制度，明確責任，科學管理，強化監(jiān)督考核。各試點單位先后制定了《護林員聘用協(xié)議書》、《護林員工作百分考核方案》、《護林員森林防火工作規(guī)定》、《護林員封山禁牧工作規(guī)定》以及“一票否決制”等一系列制度規(guī)定，明確了護林員管理目標、管護責任、考核獎懲措施，破除了部分護林員“吃空餉不干活”、“護不護林照拿工資”的慵懶思想和個別護林員監(jiān)守自盜、從中牟利的僥幸心理。

　　如今，護林員隊伍已成為試點地區(qū)森林公安隊伍的重要補充，切實起到了加強森林資源保護，擴大林區(qū)防范覆蓋范圍，強化隊伍撲火能力，完善協(xié)查案件快速反應(yīng)機制等作用。

　　目前，遼寧省林業(yè)廳正式出臺了《遼寧省護林員管理體制改革指導意見》，護林員管理體制改革也于2015年1月在全省范圍內(nèi)鋪開，森林資源封育、禁牧、管護“三位一體”的管理新模式正在形成。（遼寧省林業(yè)廳）