一個個小山丘，如同裹著黃綠色袍子的蒙古包，綿延著伸向遠(yuǎn)方。一叢叢灌木零星點(diǎn)綴其上，驕傲地舒展著身姿。時值金秋，草原處處景象美。6年前，這里還曾是一片裸露的荒山，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q上山為“踩地瓜皮”。

　　走進(jìn)遼寧省北票市，就會親身體驗(yàn)這一巨大變化。今年，遼寧省遭遇了60年一遇的大旱，滿山倔強(qiáng)生長的小草，見證了遼寧省各級草原和相關(guān)部門在改善草原生態(tài)環(huán)境中立下的汗馬功勞。

　　雙項(xiàng)搭檔治沙化

　　北票市位于遼西北地區(qū)，是遼寧省主要草原分布區(qū)，也是全省土地退化、沙化、荒漠化的集中區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》《遼寧省國家半牧區(qū)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實(shí)施方案》和《遼寧省國家半牧區(qū)落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的精神，2012年，遼寧省康平、阜蒙、彰武、北票、喀左、建平等6個國家半牧縣（市）被納入國家草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施范圍。

　　兵馬未動，糧草先行?！皼]有確權(quán)就沒有承包，沒有承包錢就無法下發(fā)?！边|寧省草原監(jiān)理站站長陳曦介紹說。2005年，遼寧省草原權(quán)屬確定試點(diǎn)工作開始。2008年，省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于草原權(quán)屬確定工作的指導(dǎo)意見》，全面啟動草原確權(quán)和承包經(jīng)營工作。

　　“在確權(quán)的時候，我們下了很多苦功夫?！标愱卣f，“首先由縣級草原監(jiān)理站對草原進(jìn)行GPS定位，1500萬畝地都有它的地理坐標(biāo)。待村里進(jìn)行公示后，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)經(jīng)站、土地辦、鄉(xiāng)長等簽字，再由縣草原站報縣政府審批。如此，不但確權(quán)的結(jié)果能得到老百姓的認(rèn)可，也使本次確權(quán)有了法律效力?！?

　　在確權(quán)的基礎(chǔ)上，遼寧省于2012、2013年，完成了177萬畝人工草場牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目播種草任務(wù)，并按年度以每畝6元錢的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放草原禁牧，每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放牧戶生產(chǎn)資料補(bǔ)助資金。

　　2008年6月，遼寧省委、省政府召開了專題會議，審議并通過了《遼西北草原沙化治理工程建設(shè)方案》。2009~2011年，省政府投資3億元開展遼西北草原沙化治理一期工程，建設(shè)成效顯著。2012年起，在一期工程的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步改善高山遠(yuǎn)山草原的生態(tài)環(huán)境，省政府決定再用4年時間投資4億元，治理沙化草原400萬畝。即“1年1億元，建設(shè)100萬畝”，實(shí)施以圍欄封育、補(bǔ)播改良為主的草原沙化治理建設(shè)工程。

　　山綠了，水清了

　　“這兩年，大黃風(fēng)沒了，霧霾沒了。以前冬天風(fēng)刮得呼呼的，都是帶沙的，那種霧霾天氣太常見了?，F(xiàn)在好多了，山變綠水變清。過去下雨，水一下山，都是通紅的，現(xiàn)在山上的水基本下不來了。以前發(fā)水嘩嘩的讓人心里害怕，今年總共就發(fā)了一場水，還不太大?！北逼笔猩蠄@鎮(zhèn)勿拉草村村民馬萬昌說。

　　在遼西北草原沙化治理工程區(qū)內(nèi)，草原植被逐漸恢復(fù)，水土保持功能明顯改善。用草治理草原沙化，有“投資少、見效快、效果好”的特點(diǎn)。

　　一般而言，治理地區(qū)當(dāng)年就可以看到生態(tài)環(huán)境有了明顯的改變。三五年后，草便盤根錯節(jié)，形成如地毯一般的覆蓋層，過去囂張肆虐的流沙，也不得不乖乖地被降服。

　　建設(shè)禁牧區(qū)，平均每畝需要投入100元，其中66元為圍欄、標(biāo)語等設(shè)施的建設(shè)。陳站長算了一筆賬，現(xiàn)在圍起來的都是荒地，平均5畝地可以養(yǎng)一只羊，而一只羊的效益很容易達(dá)到1500元，相當(dāng)于最好的一畝耕地的產(chǎn)出。

　　遼西北地區(qū)號稱“十年九旱”，干旱一直是困擾當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的大問題，糧食作物絕收的風(fēng)險很大。今年，遼寧遭遇了60年一遇的干旱，旱區(qū)大片玉米干枯死亡。禁牧區(qū)內(nèi)，即便是今年新種下的草，仍然能夠存活。當(dāng)草長到第二年、第三年時，這樣的干旱也只會影響產(chǎn)量，牧草決不會枯死。

　　《遼西北草原沙化治理工程建設(shè)方案》中規(guī)定，當(dāng)完全禁牧區(qū)植被蓋度達(dá)到70%時，就可以作為打草場，割下來的草可以作為舍飼飼料。馬萬昌說：“草長高了，老百姓自然而然就上去割了。十分鐘就割一大捆，一天都管夠了?！?

　　對治理區(qū)的優(yōu)良牧草加以利用，可以產(chǎn)生相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。據(jù)估算，500萬畝治理區(qū)，每年新增牧草產(chǎn)量近30萬噸，增加的牧草可養(yǎng)羊90萬只，治理區(qū)已經(jīng)逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的蓄水池。治理工作也帶動了當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在一定程度上促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展和養(yǎng)殖規(guī)?；降奶岣?。興草富民，仍需制度保駕護(hù)航

　　截至2014年9月，通過圍欄封育、補(bǔ)播改良和鼠蟲害綜合防治措施等，遼西北地區(qū)累計(jì)治理沙化草原600萬畝。預(yù)計(jì)二期工程結(jié)束時，能基本覆蓋遼寧省內(nèi)需要沙化治理的區(qū)域。

　　然而，治理后的短期成效，如何長久延續(xù)下去？在政府主導(dǎo)的治理模式下，如何構(gòu)建良性循環(huán)的管護(hù)鏈條，使已經(jīng)治理的草原避免再一次退化的危險？在一些地方，仍有在禁牧區(qū)違法開墾、未經(jīng)審批采砂等行為。偷牧、人為破壞圍欄等設(shè)施的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　草原仍需依賴強(qiáng)有力的管護(hù)才能生存。目前，每年由遼寧省財政撥付平均每畝0.8元的保護(hù)費(fèi)用。遼寧省朝陽市草原監(jiān)督管理所所長侯宇介紹說，目前治理區(qū)已形成一套以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位的技術(shù)體系和監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)行巡邏、處理違規(guī)事件等日常維護(hù)工作?！巴ㄟ^執(zhí)法，老百姓的守法意識和自覺性慢慢提高，保護(hù)草原、關(guān)注生態(tài)的意識也樹立起來了?！?

　　在實(shí)際執(zhí)法過程中，也面臨著很多困難。首先，草原執(zhí)法缺乏專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，護(hù)草員多是兼職，管護(hù)責(zé)任無法完全落實(shí)，也沒有統(tǒng)一的服裝。如此一來，執(zhí)法權(quán)威難以樹立。其次，對于違規(guī)放牧等行為的處罰，現(xiàn)行法律中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，造成了執(zhí)行的困難。第三，執(zhí)法力量較弱。按照一個護(hù)草員看護(hù)5000畝草地，全省600萬畝治理區(qū)計(jì)算，全省共需要約1萬多名護(hù)草員。然而，當(dāng)前遼寧省草原執(zhí)法人員還不足300人，護(hù)草員僅1200多名。

　　這是全國草原監(jiān)理系統(tǒng)的一個縮影。我國有60億畝草原，全國草原執(zhí)法人員僅有9800多名，平均下來每人就要承擔(dān)61萬畝草原的執(zhí)法任務(wù)。除此之外，裝備落后、資金缺乏等問題，都造成草原執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足，使其很難承擔(dān)大面積的草原執(zhí)法工作，適應(yīng)不了強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督的要求?，F(xiàn)在，林業(yè)、耕地都有了嚴(yán)格的保護(hù)制度，草原也呼喚相應(yīng)的保護(hù)制度建設(shè)，期待有更加專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍保駕護(hù)航。盡管近年來草原監(jiān)理隊(duì)伍和體系建設(shè)有了較大進(jìn)展，仍需進(jìn)一步加大投入力度。

　　如今，環(huán)科爾沁沙地南緣的草原阻沙帶已初步形成，不但遼西北地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境大幅改善，就連遼寧的中部城市群，如沈陽、遼陽一帶，也能免受沙塵暴的侵?jǐn)_。以前，科爾沁沙地會以每年5~20厘米的速度向南侵蝕，每年損失的耕地僅彰武縣就達(dá)100多畝。

　　“我們的草原是小草原，但我們做的是大文章?！边|寧省朝陽市畜牧獸醫(yī)局局長黃承均說，“草場雖小，可它養(yǎng)育的是一方水土，守護(hù)的是中部地區(qū)發(fā)展的生態(tài)屏障?！闭嘉覈鴩撩娣e41%的草原，在整個生態(tài)系統(tǒng)中有著舉足輕重的位置；保護(hù)草原，是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分；修復(fù)草原生態(tài)，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，是惠及全國、利在千秋的大工程。