編者按

　　《眺望·2015四川財經(jīng)咨文》專題報道今日與您見面。作為本報的傳統(tǒng)“節(jié)目”，每年年初，我們都要對全年的經(jīng)濟(jì)形勢做展望分析，對可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大事要事做梳理預(yù)判。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，壓力大，困難多，但希望和機(jī)會也在。新的一年，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨怎樣的新挑戰(zhàn)、新機(jī)會、新空間？該采取什么新舉措、新作為？如何發(fā)現(xiàn)、培育新優(yōu)勢、新動力？我們將從四川經(jīng)濟(jì)大盤、深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資拉動、擴(kuò)大開放等五個方面，約請專家、學(xué)者，為您一一解析。

　　我省正在積極實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)增長步入新常態(tài)，新的增長極崛起，對四川經(jīng)濟(jì)大盤的意義更加重要。展望新的一年，四川經(jīng)濟(jì)版圖會出現(xiàn)新變化嗎？

　　2014年，成都GDP總量已邁過萬億元大關(guān)；全省GDP千億俱樂部，卻沒有新成員加入，各市州的經(jīng)濟(jì)總量排名也沒有任何改變。這是否意味著區(qū)域發(fā)展不平衡加?。?/p>

　　本期咨文，我們邀請三位專家解析：今年是否會有一些發(fā)展“逆襲”、“反超”大戲上演?作為首位城市，成都的經(jīng)濟(jì)意義已不限于四川，而是大西南、西部層面的，它該大到什么程度才合適？四川的城市層級體系怎樣才合理？如何推動省域副中心建設(shè)？

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)“逆襲”難現(xiàn)千億市或再增兩個

　　□四川省統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師 熊建中

　　【核心觀點】

　　2015年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中“逆襲”或“反超”現(xiàn)象在短期內(nèi)還難以出現(xiàn)。未來四川經(jīng)濟(jì)增長的長期趨勢，平穩(wěn)中呈減緩走勢。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，尤其是旅游業(yè)發(fā)展向好。

　　2014年，四川經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

　　其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，呈現(xiàn)出綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的特征。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量17772.18億元，增長9.0%；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量4933.72億元，增長8.9%；攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量2185.15億元，增長8.8%；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量4722.32億元，增長8.6%；川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量454.61億元，增長4.9％。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷發(fā)展壯大，川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)快速成長，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局逐步形成。

　　2015年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨強(qiáng)勁“逆風(fēng)”，緩慢復(fù)蘇還將持續(xù)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，人口紅利降低，下行壓力仍然較大。影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素較多，尤其是市場需求不足態(tài)勢短期難改變，新增產(chǎn)能明顯減少，經(jīng)濟(jì)增長減緩趨勢明顯。

　　未來新的經(jīng)濟(jì)增長點主要還是在成都、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)也主要集中在這三個經(jīng)濟(jì)區(qū)。短期內(nèi)，四川經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)大的變化。2015年，眉山、廣安兩市經(jīng)濟(jì)總量有可能突破千億元大關(guān)。

　　今年制造業(yè)形勢嚴(yán)峻，宏觀市場環(huán)境沒有明顯好轉(zhuǎn)，全省要實現(xiàn)7.5%的增長目標(biāo)尚需努力。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)中“逆襲”或“反超”現(xiàn)象在短期內(nèi)還難以出現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前的市場條件下，對增長的貢獻(xiàn)率在不斷降低乃至消失，高端產(chǎn)業(yè)還需要一個培育發(fā)展的過程，我們對某個區(qū)域經(jīng)濟(jì)突起的期待還不容盲目樂觀。盡管五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的亮點各異，但區(qū)域間產(chǎn)業(yè)延伸不足、協(xié)作還不密切，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在調(diào)整存量、做優(yōu)增量的深度調(diào)整中，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點已十分迫切。

　　由于潛在經(jīng)濟(jì)增長率降低，未來四川經(jīng)濟(jì)增長的長期趨勢在平穩(wěn)中呈減緩走勢。其中，新常態(tài)下要素轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的特征，決定服務(wù)業(yè)將走向穩(wěn)定增長道路，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，尤其是旅游業(yè)發(fā)展向好。

　　制造業(yè)化解落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，汽車、電子信息等高技術(shù)行業(yè)在短期內(nèi)仍將保持較快增長，但貢獻(xiàn)率逐步降低。而信息安全、航空與燃機(jī)、頁巖氣、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保裝備等高端成長型產(chǎn)業(yè)，在未來較長時期將是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要路徑，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。

　　培育省域副中心破解“一市獨大”困惑

　　□湖北省社會科學(xué)院副院長、研究員 秦尊文

　　【核心觀點】

　　改變省會一城獨大情形，加快改革步伐，下放省級權(quán)力，支持省域副中心城市發(fā)展。

　　東部省份幾乎都有經(jīng)濟(jì)實力接近甚至超過省會的城市，而在中西部地區(qū)則存在著省會“一市獨大”的情形，這加劇了省內(nèi)發(fā)展不均衡。為此，我在2001年、2002年連續(xù)向湖北省政府建議，確定省域副中心城市，實施“一主兩副”戰(zhàn)略，即在鞏固武漢這一主中心的同時，培育宜昌、襄陽兩個副中心城市。2003年湖北省正式明確“省域副中心城市”，并在上報國務(wù)院的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中得到批準(zhǔn)。2011年6月，省委分別發(fā)出加快襄陽市、宜昌市跨越式發(fā)展的《決定》。

　　湖北支持省域副中心城市發(fā)展的主要措施有：一是實行“省官治市”，兩市市委書記高配，目前均由省委常委兼任；二是下放省級權(quán)力，將省直相關(guān)部門的土地、環(huán)評、規(guī)劃、投資等審批事項在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)下放或委托給兩市審批；三是改革先行先試，如授權(quán)兩市開發(fā)區(qū)率先實施負(fù)面清單管理；四是明確帶動范圍，推動以宜昌為中心的宜荊荊城市群、以襄陽為中心的襄十隨城市群建設(shè)。由于得到省委、省政府的大力支持，宜昌、襄陽發(fā)展很快，2014年GDP分別為3132.21億元、3129.30億元，兩市在全省的占比由2002年18.1%提升到22.9%，平均每年提升0.4個百分點，初步形成了與武漢“三足鼎立”的格局。

　　繼湖北之后，江西九江和贛州、河南洛陽、山西晉中、甘肅酒泉-嘉峪關(guān)、湖南邵陽等市先后被各省確定為“省域副中心城市”，城市發(fā)展明顯加速，證明“省域副中心”戰(zhàn)略是可復(fù)制的。

　　目前，四川也面臨著“一市獨大”困惑。成都GDP占全省的比重從1952年的17.61%上升到2014年的35.24%，特別是近三年每年提升0.7個百分點，極化趨勢極為明顯；而同期除了宜賓、攀枝花占比基本持平（60多年提高不到0.5個百分點）外，其余各市州都是下降的?？梢钥闯觯^(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡還在不斷加劇。建議四川也實施“省域副中心”戰(zhàn)略，以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四川地域更為廣闊，省域副中心城市可定三四個。首先是綿陽，其經(jīng)濟(jì)實力長期居全省第二，在全國具有較大影響，且與成都有一定距離，有較為獨立的腹地；其次是宜賓，其經(jīng)濟(jì)實力居全省第四，為萬里長江第一城，在國家實施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略大背景下發(fā)展前景可期，范圍可輻射川南、川西南甚至川滇黔毗鄰地區(qū)；再次，選擇一兩個距離成都較遠(yuǎn)并且發(fā)展?jié)摿^大的城市加以培育和扶持，這樣可在全省形成“多極支撐”局面，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　成都可以有多大城市層級如何構(gòu)建

　　□中山大學(xué)管理學(xué)院教授、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長 梁琦

　　【核心觀點】

　　重塑四川經(jīng)濟(jì)版圖，一個重要方向是建立穩(wěn)健有序的區(qū)域城市層級體系，不僅增強(qiáng)和充分發(fā)揮大城市的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也要大力培育外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　四川經(jīng)濟(jì)，總量上成都一城獨大的特征非常突出。這有歷史的原因，也有地理因素，更有集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　集聚必然導(dǎo)致?lián)砣Ｅc集聚力相對的是分散力。兩者成反方向，相互抵消。當(dāng)集聚力等于分散力時，我們稱其為閥值，在到達(dá)這個閥值之前，集聚效應(yīng)會不斷增大，因此會吸引更多的企業(yè)；超過這個閥值后，由于擁塞產(chǎn)生很高的地租和商務(wù)成本，分散力就會大于集聚力，企業(yè)就會向外擴(kuò)散。

　　我們討論如何打破一城獨大，也要思考兩個問題：一是成都的首位度多大合適？二是成都是否會首位度更高？我覺得，不能光從行政概念來看問題。

　　四川是西南最大省，正是因為有成都這樣首位度高的城市，在整個西南經(jīng)濟(jì)中，四川才有競爭力。成都與重慶構(gòu)成雙子城，各有特色，比翼齊飛，帶領(lǐng)西南經(jīng)濟(jì)。

　　眼光放寬一點，無論是長江經(jīng)濟(jì)帶還是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，四川省內(nèi)很多地區(qū)都會受到重慶極化效應(yīng)與涓滴效應(yīng)的影響，而由成都與重慶雙核心主導(dǎo)的四川盆地經(jīng)濟(jì)空間格局在未來可以形成多層級的中心—外圍結(jié)構(gòu)，而多層級的中心-外圍結(jié)構(gòu)是持續(xù)可發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

　　不要高估了城市規(guī)模擴(kuò)大的壞處，而低估了城市化與經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的好處。成都作為我國西部大開發(fā)的一個重要支撐城市，其城市化在深度與廣度上都還有進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的可能，人口與經(jīng)濟(jì)活動有可能也有必要繼續(xù)向成都集聚，以充分發(fā)揮成都的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升成都在全國城市體系中的地位和競爭力。

　　但從城市層級體系來看，四川的城市層級體系不分明，缺乏5000億元以上的城市，今后要在城市群相對完善和有條件的成都平原和川南地區(qū)大力培育經(jīng)濟(jì)增長極，打造高層級的大城市，譬如綿陽、德陽、宜賓、南充和攀枝花等，其中宜賓、南充和攀枝花應(yīng)分別成為川南、川東北和攀西城市群具有較強(qiáng)推動力的核心城市。

　　四川已規(guī)劃在省內(nèi)建成成都平原、川南、川東北和攀西四個城市群。今后的城市層級體系可以是，以成都為一級，四個城市群中的中心城市為二級，其他城市為三級。這個“級”，是學(xué)理上的“級”，不是行政級別。一個合理的城市層級體系，是城市群之間有合理的分工和密切的聯(lián)系，形成一個有機(jī)整體——一個有競爭力和創(chuàng)新力的城市群。

　　川西地區(qū)是經(jīng)濟(jì)地理的外圍區(qū)域。但外圍地區(qū)不見得就貧窮落后，依托本地的資源環(huán)境條件，通過完善的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動接受中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射，在有優(yōu)勢的地區(qū)打造專業(yè)化城鎮(zhèn)，與成都、重慶乃至整個成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成緊密而合理的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成川西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極，依托康定、馬爾康等縣城，在局部地區(qū)采取單中心模式，從而為全省增加一些經(jīng)濟(jì)總量300億-500億元的四級中心城市。

　　網(wǎng)友聲音

　　三巴浪子：如果說成都是四川經(jīng)濟(jì)的心臟和大腦，那么德陽、綿陽一線可為右臂，眉山、樂山一側(cè)堪為左膀；嘉陵江一線，南充、遂寧可謂丹田腹地；再往外，廣安、達(dá)州、巴中諸市當(dāng)為奔跑的大腳。四川經(jīng)濟(jì)要向東從頭越，“即從巴峽穿巫峽”，融入國家的長江經(jīng)濟(jì)帶，攜手重慶，達(dá)于滄海，成就宏圖。

　　fcref123：四川新興的增長極、點最有可能在以下區(qū)域：一是天府新區(qū)和7個衛(wèi)星城。天府新區(qū)不久后一定會成為新的增長極。7個衛(wèi)星城也開始圍繞著中心城區(qū)逐步轉(zhuǎn)起來，相信在中心城區(qū)的輻射帶動下，7個衛(wèi)星城會越轉(zhuǎn)越快。二是樂山、瀘州、南充、廣安、宜賓，這些區(qū)域地處長江經(jīng)濟(jì)帶，基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>