人民網(wǎng)北京2月26日電（孫陽） 25日，全國人大常委會(huì)審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)決定草案，將在試點(diǎn)地暫時(shí)停止實(shí)施上述法律條款規(guī)定的關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定。國土資源部部長姜大明表示，試點(diǎn)行政區(qū)域，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，同時(shí)將合理提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地可入市 限定存量用地

　　根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　而此次全國人大常委會(huì)審議的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》明確提出，將在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）暫時(shí)停止實(shí)施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定。

　　這意味著，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。姜大明表示，試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件，入市范圍限定在存量用地。

　　被征地農(nóng)民分享土地增值收益比例將提高

　　為試點(diǎn)農(nóng)村土地征收制度改革，國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，在試點(diǎn)區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十七條關(guān)于征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。

　　根據(jù)現(xiàn)行土地管理法，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、土地管理系教授嚴(yán)金明在接受人民財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，全國區(qū)域差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，按照農(nóng)業(yè)種糧的用途補(bǔ)償存在很大爭議，探討提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、市場化補(bǔ)償、自征自用、留地安置、入股分紅等方式，有利于在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中保障農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權(quán)。

　　姜大明介紹說，在此次通過的試點(diǎn)行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例，國務(wù)院有關(guān)部門將通過推進(jìn)征地信息公開、完善征地程序等方式，加強(qiáng)群眾對(duì)征地過程的監(jiān)督。