歷時(shí)3年，福建省財(cái)政廳結(jié)合財(cái)政管理與改革需要，建設(shè)完成業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)安全可靠、覆蓋財(cái)政核心業(yè)務(wù)、輻射各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)，并取得初步成效，對(duì)提升財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化具有較好的示范意義。

　　模式：接入、整合和生長(zhǎng)相結(jié)合

　　2010年3月，福建省財(cái)政廳提出采取“接入、整合和生長(zhǎng)”相結(jié)合的混合模式，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化建設(shè)。

　　在推進(jìn)一體化建設(shè)過(guò)程中，福建省財(cái)政廳堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向破解工作難題。針對(duì)信息系統(tǒng)功能交叉、信息重復(fù)交叉、數(shù)據(jù)交換困難等制約一體化建設(shè)的問(wèn)題，福建省財(cái)政廳深入研究，編制《福建省財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，解決不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)編碼、口徑不一致等問(wèn)題；升級(jí)完善應(yīng)用支撐平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、信息共享和數(shù)據(jù)交換等方面功能，完成“多年度多財(cái)政”改造；建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一管理財(cái)政供養(yǎng)單位信息和人員編制、工資等信息，避免同一數(shù)據(jù)多頭采集、數(shù)據(jù)冗余等，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。

　　同時(shí)，福建省財(cái)政廳按照財(cái)政核心業(yè)務(wù)流程閉環(huán)管理和監(jiān)督并重的思路，基于應(yīng)用支撐平臺(tái)整合改造預(yù)算編制、指標(biāo)、國(guó)庫(kù)集中支付等6個(gè)系統(tǒng)，新開(kāi)發(fā)實(shí)體資金賬戶監(jiān)控管理、預(yù)算績(jī)效管理、項(xiàng)目管理比對(duì)等11個(gè)子系統(tǒng)，建成信息通暢、數(shù)據(jù)集中，覆蓋財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、核心財(cái)政業(yè)務(wù)和財(cái)政資金的一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作規(guī)范化及系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的銜接和共享。為便于一體化系統(tǒng)在市、縣推廣使用和管理維護(hù)，福建省財(cái)政廳采取全省“大集中”部署模式，較好做到“硬件物理集中、軟件邏輯集中”，并建立全省統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)平臺(tái)，有效緩解了基層人員技術(shù)力量薄弱、運(yùn)維壓力大等問(wèn)題，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了工作效率。

　　目標(biāo)：涵蓋預(yù)算管理完整體系

　　福建省一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了以預(yù)算管理為核心，預(yù)算指標(biāo)為紐帶，涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋及監(jiān)督評(píng)價(jià)的完整體系，應(yīng)用成效逐步顯現(xiàn)。

　　首先是強(qiáng)化規(guī)范管理，提升財(cái)政管理科學(xué)化水平。在預(yù)算編制方面，系統(tǒng)自動(dòng)測(cè)算編制單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等基本支出；通過(guò)控制專項(xiàng)資金的設(shè)立和使用，逐步推進(jìn)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和年度預(yù)算滾動(dòng)編制。在預(yù)算執(zhí)行方面，通過(guò)系統(tǒng)可實(shí)時(shí)掌握非稅收入情況，實(shí)現(xiàn)以收定支，完成人為把關(guān)到自動(dòng)控制的轉(zhuǎn)變；對(duì)預(yù)算單位賬戶開(kāi)立、變更、撤銷等實(shí)現(xiàn)電子化管理。

　　其次是強(qiáng)化科學(xué)理財(cái)，提升資金使用績(jī)效。預(yù)算編制子系統(tǒng)覆蓋收支全部?jī)?nèi)容，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性；通過(guò)各子系統(tǒng)的相互制約，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束；開(kāi)展部門(mén)預(yù)算、銀行支付等7個(gè)主題的執(zhí)行分析，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；通過(guò)建立涵蓋績(jī)效管理業(yè)務(wù)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金到位、支出等情況的動(dòng)態(tài)管理，提高財(cái)政資金使用效益和效率。

　　再其次是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提升財(cái)政管理效能。預(yù)算單位可通過(guò)系統(tǒng)在線編報(bào)年度預(yù)算，隨時(shí)了解本單位年度預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、資金支付等審核和變動(dòng)情況；財(cái)政部門(mén)可通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢每一筆支出的來(lái)龍去脈，有效監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行情況，減少人為操縱因素；業(yè)務(wù)辦理全過(guò)程實(shí)行“痕跡化”管理，每一筆業(yè)務(wù)的所有辦理信息都詳細(xì)記錄在案，永久可追溯。這一系列措施，使財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程置于“陽(yáng)光”下，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　最后是強(qiáng)化資源共享，提升輔助決策能力。依托數(shù)字福建政務(wù)網(wǎng)、整合財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與公安廳全省人口數(shù)據(jù)庫(kù)和人民銀行數(shù)據(jù)對(duì)接，及全省財(cái)稅政策、宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等分級(jí)共享。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展項(xiàng)目管理比對(duì)，有效控制重復(fù)申報(bào)；嘗試部門(mén)數(shù)據(jù)交叉對(duì)比，防止重領(lǐng)、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象，提高數(shù)據(jù)資源分析利用水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

　　啟示：抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　福建省一體化系統(tǒng)的成功運(yùn)行，為進(jìn)一步做好財(cái)政信息化工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了有益參考。

　　啟示之一：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。福建省財(cái)政廳成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)業(yè)務(wù)組和技術(shù)組兩個(gè)工作小組。一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)謀劃，圍繞建設(shè)思路，提出時(shí)間表和路線圖，并抓好落實(shí)，確保一體化工作有條不紊地推進(jìn)。此外，福建省財(cái)政廳深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求對(duì)一體化建設(shè)的意見(jiàn)建議，摸清底數(shù)、掌握情況、找準(zhǔn)癥結(jié)，為迅速明確目標(biāo)、厘清工作重點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　啟示之二：主動(dòng)協(xié)商。福建省財(cái)政廳建立協(xié)同工作機(jī)制，針對(duì)工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，系統(tǒng)總集成商提出建議并與開(kāi)發(fā)商協(xié)商一致后，再由一體化工作小組研究確定具體解決方案，并建立每周例會(huì)制度，確保工作高效銜接、落實(shí)有效。

　　啟示之三：強(qiáng)化培訓(xùn)。福建省財(cái)政廳組織開(kāi)展省、市、縣三級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)人員培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員進(jìn)一步了解一體化系統(tǒng)的建設(shè)背景、實(shí)現(xiàn)理念、功能性能、使用方法等，提高了相關(guān)人員的操作水平和應(yīng)用能力。

　　在此基礎(chǔ)上，福建省財(cái)政廳按照“以點(diǎn)帶面，逐步鋪開(kāi)”的思路，分層次、分步驟地推進(jìn)一體化系統(tǒng)推廣實(shí)施工作。目前，一體化系統(tǒng)已推廣應(yīng)用到省本級(jí)、三明市、寧德市、龍巖市、尤溪縣等13個(gè)財(cái)政單位。（財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心供稿）