經(jīng)過(guò)7年醞釀，2015年1月1日，《廣西濕地保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施，成為全國(guó)第22個(gè)以地方法規(guī)保護(hù)濕地的省區(qū)。

　　自治區(qū)野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)管理站站長(zhǎng)黃永說(shuō)，《條例》雖然有些姍姍來(lái)遲，但無(wú)疑將徹底扭轉(zhuǎn)濕地資源被蠶食和破壞的嚴(yán)峻局面。廣西的濕地保護(hù)有法可依了，保護(hù)工作將翻開(kāi)歷史性一頁(yè)。

　　濕地面積銳減

　　位于臨桂縣的會(huì)仙喀斯特濕地在廣西極具代表性。冬季，河堤上楓楊、旱柳、烏桕等已經(jīng)落葉，水草細(xì)長(zhǎng)的葉子隨行船泛波前后搖曳。

　　撐船的王老漢說(shuō)，他小時(shí)候，河溝、湖泊和水塘長(zhǎng)著大片蘆葦。當(dāng)年在冬季農(nóng)閑時(shí)，村民習(xí)慣采伐蘆葦，用船運(yùn)回作柴火?，F(xiàn)在蘆葦很少了，河道兩邊汊道很多，其中有的是池塘出入水口，農(nóng)民在池塘里養(yǎng)魚(yú)。

　　一條寬大的河道直向南行，河岸草木蔥蘢，這是著名的古桂柳運(yùn)河。行船約40分鐘來(lái)到一座高10多米的小山，順著新修的步道走到山頂，整個(gè)濕地公園幾乎盡收眼底。農(nóng)田、沼澤、河流、湖泊、庫(kù)塘交錯(cuò)分布，洲灘眾多。藍(lán)天白云下，湖中波光蕩漾。不知名的鳥(niǎo)雀，從綠樹(shù)和碧水中飛過(guò)。

　　會(huì)仙濕地為罕見(jiàn)的巖溶湖泊，保存著被譽(yù)為“植物大熊貓”的野生稻原生種。它是廣西亞熱帶巖溶峰林地貌中天然湖泊面積最大、最有研究?jī)r(jià)值、保護(hù)價(jià)值極高的典型濕地。然而，會(huì)仙濕地面積在不斷減少。史載濕地面積最大時(shí)達(dá)到65平方公里，建國(guó)初期縮減到25平方公里，仍有20多個(gè)湖塘。后來(lái)濕地周?chē)丝谶B年劇增，還搞過(guò)“圍湖造田”“圍湖造塘”，加上從湖塘取水灌溉，濕地面積進(jìn)一步萎縮，現(xiàn)在僅留存睦洞湖、馮家湖及分水塘，總面積已不足6平方公里。

　　據(jù)介紹，濕地面積大幅減少，會(huì)仙并不是個(gè)案。近10年來(lái)，全區(qū)自然濕地面積呈加快減少趨勢(shì)，已從2000年的56.75萬(wàn)公頃減少到2011年的43.97萬(wàn)公頃，11年間凈減12.78萬(wàn)公頃，年均減少1.16萬(wàn)公頃。

　　廣西濕地有濱海、河流、湖泊、沼澤和人工濕地五大類(lèi)型，大多處于候鳥(niǎo)遷徙的重要通道上。濕地內(nèi)生物多樣性豐富，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物有58種。濕地水資源豐富，發(fā)揮著蓄水調(diào)洪、凈化污染、調(diào)節(jié)氣候和保持生物多樣性等生態(tài)功能。

　　黃永感慨地說(shuō)，廣西濕地保護(hù)任務(wù)日益艱巨，《條例》頒布實(shí)施人心所向啊！

　　廣西一家大型旅游公司前幾年到會(huì)仙濕地考察，對(duì)是否投資猶豫不決。2014年12月31日，《條例》頒布實(shí)施的前一天，公司與會(huì)仙濕地公園簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，計(jì)劃3年內(nèi)投入10多億元，其中2015年投入6億元。

　　投資方一位高管說(shuō)，《條例》出臺(tái)，合理利用濕地受到法律保護(hù)，投入不會(huì)“打水漂”。

　　終結(jié)“九龍治水”

　　《條例》頒布前，濕地由水利、國(guó)土、水產(chǎn)、交通等多個(gè)部門(mén)混合管理，有如“九龍治水”，而保護(hù)效率卻很低。

　　去年底，北海濱海國(guó)家濕地公園部分區(qū)域，發(fā)生紅樹(shù)林成片死現(xiàn)象。在濕地公園銀灘馮家江橋附近，死去的紅樹(shù)林已被連根拔起，新補(bǔ)植的樹(shù)苗在潮汐中歪歪斜斜尚未立穩(wěn)，鴨子成群地在紅樹(shù)林中穿梭覓食。

　　公園管理處主任李惠強(qiáng)告訴記者，紅樹(shù)林死亡面積有20-30畝，過(guò)量放養(yǎng)海鴨是主要原因。一般而言，每畝紅樹(shù)林承載海鴨放養(yǎng)量為8只，現(xiàn)在達(dá)到100只以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生態(tài)承載量。高密度放養(yǎng)海鴨，消耗了大量招潮蟹等團(tuán)水虱天敵，導(dǎo)致團(tuán)水虱繁殖爆發(fā)，使紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。

　　公園不是執(zhí)法主體，既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)；而對(duì)取締海鴨放養(yǎng)，之前有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)之間意見(jiàn)卻難統(tǒng)一，最后由城市管理執(zhí)法大隊(duì)以“無(wú)證養(yǎng)殖”和“違章用海”為由，清除了亂搭蓋的鴨棚。

　　類(lèi)似的尷尬在會(huì)仙濕地公園也發(fā)生過(guò)。濕地公園管理局副局長(zhǎng)鄧志強(qiáng)說(shuō)，過(guò)去，濕地公園內(nèi)的湖泊、運(yùn)河、古建筑、農(nóng)田等，執(zhí)法權(quán)分屬于水利、交通、文物和國(guó)土等部門(mén)。如河道內(nèi)毒魚(yú)炸魚(yú)，要向水利局申請(qǐng)執(zhí)法；圍湖造田造塘，又要向國(guó)土局申請(qǐng)執(zhí)法；毀壞古桂柳運(yùn)河的建筑，則須向文物局申請(qǐng)法。直接管理濕地的林業(yè)部門(mén)，反而對(duì)違法行為束手無(wú)策。

　　據(jù)了解，我區(qū)濕地資源保護(hù)管理水平滯后，全區(qū)列入濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、海洋公園等保護(hù)的面積共有9.99萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率僅達(dá)13.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均保護(hù)率43.5%的水平。

　　“《條例》頒布后，許多難題將逐步得到解決。”黃永說(shuō)，縣級(jí)濕地主管部門(mén)可在法定權(quán)限內(nèi)，委托具備《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定條件的濕地管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。也就是說(shuō)，縣級(jí)以上的濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)等管理機(jī)構(gòu)，今后可通過(guò)委托具備行政執(zhí)法職能，不用再向其它部門(mén)申請(qǐng)執(zhí)法。

　　《條例》還解決了多年來(lái)濕地保護(hù)存在的突出問(wèn)題，比如濕地保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，《條例》明確規(guī)定將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)和濕地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；因濕地生態(tài)建設(shè)需要合法權(quán)益受到損失的，政府將給予補(bǔ)償。

　　黑水河看模式

　　《條例》規(guī)定，對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)分類(lèi)保護(hù)，建立濕地名錄，按照生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性將濕地分為重要濕地和一般濕地，通過(guò)建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式保護(hù)現(xiàn)有濕地。目前，全區(qū)已建成濕地自然保護(hù)區(qū)12個(gè)、濕地公園7個(gè)，其中國(guó)家級(jí)9個(gè)、自治區(qū)級(jí)6個(gè)。

　　2014年底，記者到訪剛成立的大新縣黑水河國(guó)家濕地公園。黑水河發(fā)源于靖西縣，流經(jīng)大新縣64公里。河谷清幽深邃，翠峰夾岸，古木參天，倒映在河水中色藍(lán)如黛。

　　濕地公園核心區(qū)位于大新縣雷平鎮(zhèn)安平村，河道屬于喀斯特地型，河寬約20米，淺水區(qū)可見(jiàn)河底沙石，深水區(qū)20多米竹竿探不到底。龍碧灘由于河流落差大形成小瀑布，清澈水流從綠林、石縫間噴涌而出。多年流水沖刷，河中礁石形態(tài)各異，上面長(zhǎng)滿苦草、菰、香蒲、水蔥、菖蒲等水性植物，有的就像從水下長(zhǎng)出，刺穿水流挺立在河面上。

　　黑水河兩岸植被保護(hù)得很好，除了常見(jiàn)的竹林、榕樹(shù)和荔枝樹(shù)，還有楣白、野生蕃桃、木棉和桄榔樹(shù)，許多樹(shù)上爬滿藤蔓。由于沙石長(zhǎng)年沉淀，河中形成多個(gè)島嶼；島上樹(shù)林茂密，雜灌成叢，藤蔓橫生。最大的島嶼叫婆黃島，面積10公頃。

　　黑水河濕地動(dòng)物資源豐富，水中野鴨戲水，河面白鷺飛舞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑水河有脊椎動(dòng)物5類(lèi)263種，其中鳥(niǎo)類(lèi)42科139種，河流上游的山上還有黑葉猴。野生維管束植物有74科253種，其中230種為石灰?guī)r地區(qū)的專(zhuān)性特有種。

　　縣林業(yè)局干部趙紅妮介紹，黑水河國(guó)家濕地公園西北起下雷自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊界，自西北向東南至大新縣界，包括黑水河河道、岸灘、州島和兩岸部分石灰?guī)r山峰，河長(zhǎng)38公里，面積693公頃，其中濕地449.6公頃，濕地率為65%。

　　濕地公園劃分為生態(tài)保育、恢復(fù)重建、科普宣教、合理利用、管理服務(wù)五個(gè)功能區(qū)，其中生態(tài)保育區(qū)占主體，面積多達(dá)524公頃，包括黑水河規(guī)劃區(qū)的大部分河道、島嶼、河岸洲灘及那岸村兩側(cè)山峰，通過(guò)植被、水質(zhì)、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)等措施，保護(hù)現(xiàn)有的水源涵養(yǎng)林、自然水系及濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　恢復(fù)重建區(qū)面積20公頃，位于雷平鎮(zhèn)上利村上利屯和新立村下山屯附近的島嶼和水域，實(shí)施“退田還濕”“退養(yǎng)還濕”等生態(tài)恢復(fù)措施?？破招虆^(qū)位于弄在村附近的河岸和山地，面積38公頃，規(guī)劃建設(shè)濕地景觀體驗(yàn)棧道、濕地鳥(niǎo)類(lèi)探索步道及濕地植物認(rèn)知步道等，展現(xiàn)濕地公園鳥(niǎo)類(lèi)生物多樣性和濕地特有景觀。合理利用區(qū)位于安平村附近，面積104公頃，主要開(kāi)展觀光游憩、文化體驗(yàn)等為主的生態(tài)旅游活動(dòng)。管理服務(wù)區(qū)面積7公頃，主要建設(shè)公園管理機(jī)構(gòu)、游客中心、入口設(shè)施及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。（記者謝彩文通訊員甘劍偉張雷實(shí)習(xí)生陸桂蓉）