編者按

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。社會結(jié)構(gòu)的改變、農(nóng)村剩余勞動力減少、人口老齡化、環(huán)境惡化和過剩產(chǎn)能等等都對三農(nóng)工作提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)會對三農(nóng)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？又如何應(yīng)對？本期對話欄目專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶。

　　主持人：本報(bào)記者張偉賓

　　嘉賓：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶

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　　糧食安全新戰(zhàn)略：保障糧食產(chǎn)能改革價(jià)格制度

　　主持人：新常態(tài)下國家糧食安全新戰(zhàn)略有何新的變化？

　　嘉賓：“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，既保持了必要的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又有新的發(fā)展。

　　“?！钡姆秶惺湛s。按照傳統(tǒng)糧食統(tǒng)計(jì)口徑，我國糧食自給率2013年已經(jīng)下降到88.7%，但這主要是由大豆進(jìn)口快速增長造成的。繼續(xù)沿用包括谷物、豆類、薯類在內(nèi)的寬口徑計(jì)算糧食自給率既不符合國際慣例、也不符合我國糧食安全工作實(shí)際情況。從籠統(tǒng)地要求糧食基本自給收縮為“谷物基本自給、口糧絕對安全”，有利于集中資源保重點(diǎn)。

　　“保”的要求有提高。“確保產(chǎn)能”，是保障國家糧食安全最重要的基礎(chǔ)。但這個(gè)產(chǎn)能應(yīng)該是健康、可持續(xù)的產(chǎn)能。為此，中央明確提出了兩個(gè)新要求：一是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，二是立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)。在今后的谷物和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，要更加注重質(zhì)量和安全，注重源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。

　　“?！钡耐緩接凶兓?。首次提出將“適度進(jìn)口”作為糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。在提高國內(nèi)產(chǎn)能的同時(shí)，積極參與國際貿(mào)易，廣辟糧食進(jìn)口渠道，會使我國糧食供給更加可靠、市場更加穩(wěn)定。

　　“?！钡呢?zé)任有調(diào)整。在新的時(shí)代背景下，政府與市場、中央與地方各自的作用邊界需要重新劃分。明確中央和地方共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任。這有利于形成全國統(tǒng)一的糧食市場。

　　主持人：面對新的形勢和戰(zhàn)略調(diào)整，做好糧食安全保障工作的主要改革任務(wù)是什么？

　　嘉賓：由市場供求形成糧食價(jià)格應(yīng)該是常態(tài)，但是過去的政策實(shí)踐偏離了這一初衷：實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策的品種范圍不斷拓寬，啟動托市收購的頻率越來越高，托市收購占市場流通量的比重過大。這種政策實(shí)踐在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性上發(fā)揮了重要作用，但是對農(nóng)業(yè)資源錯配帶來的影響也不容忽視。雖然農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格超過進(jìn)口到岸稅后價(jià)格是必然趨勢，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的拐點(diǎn)遲早要到來，但托市收購政策使這個(gè)拐點(diǎn)提早來臨。面對這種困境，必須改革最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲制度，也就是要按照“價(jià)補(bǔ)分離、市場定價(jià)”的原則，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。

　　讓正確的市場信號配置農(nóng)業(yè)資源、由正確的市場信號決定糧食生產(chǎn)能力，才是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的正確路徑。為此，需要改革糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

　　從長遠(yuǎn)看，棉花和大豆適合不與生產(chǎn)行為掛鉤，按某一固定年份的種植面積或產(chǎn)量補(bǔ)貼價(jià)差的改革操作思路，而當(dāng)?shù)竟?、小麥等自給率要求較高的主要谷物品種的最低收購價(jià)格超過以按配額外稅率計(jì)算的到岸稅后價(jià)格時(shí)，可以將價(jià)差按當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量或種植面積補(bǔ)給農(nóng)民，與生產(chǎn)行為掛鉤。

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　　應(yīng)對挑戰(zhàn)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　主持人：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　嘉賓：我國農(nóng)業(yè)面臨五大挑戰(zhàn)，具體包括如何走出“政策市”的尷尬局面，如何有序退出“不健康”產(chǎn)能，如何突破“頂天立地”的困局，如何適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“長期逆差”的新常態(tài)，如何防患落入農(nóng)地“流轉(zhuǎn)僵局”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第一個(gè)挑戰(zhàn)在分析糧食問題時(shí)已經(jīng)有所提及。第二個(gè)挑戰(zhàn)是指目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中相當(dāng)部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的，是在“吃子孫飯”、是在透支未來。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是以過量使用現(xiàn)代投入品為代價(jià)換取的產(chǎn)能。二是以嚴(yán)重超采地下水為代價(jià)換取的產(chǎn)能。三是以侵占濕地為代價(jià)換取的產(chǎn)能。四是以水土嚴(yán)重流失為代價(jià)換取的產(chǎn)能。五是以利用污染土壤、影響食品質(zhì)量安全為代價(jià)換取的產(chǎn)能。第三大挑戰(zhàn)是指“價(jià)格天花板”和“黃箱補(bǔ)貼”約束、生產(chǎn)成本抬升的雙重?cái)D壓下，如何科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。從2004年以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)出現(xiàn)逆差，且逆差額越來越大，農(nóng)產(chǎn)品總體自給率已進(jìn)入下降通道，將給我國農(nóng)業(yè)資源配置格局帶來根本性影響。第五大挑戰(zhàn)是指隨著承包權(quán)權(quán)能越做越大，對我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)和小農(nóng)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型影響還有待觀察。

　　主持人：解決這些挑戰(zhàn)，有什么好的政策建議和對策嗎？

　　嘉賓：挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。我國正處于從高速向中高速換擋、從中高收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也正處于培育農(nóng)業(yè)競爭新優(yōu)勢、塑造農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形態(tài)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策新體系的關(guān)鍵期。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國際國內(nèi)市場深度融合的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)適應(yīng)“長期逆差”的新常態(tài)；應(yīng)轉(zhuǎn)換農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，走出“政策市”的尷尬局面；還要依靠市場力量，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展活力，突破“頂天立地”的困局；有序退出不健康產(chǎn)能，讓“健康產(chǎn)能”的增長跑贏“有毒產(chǎn)能”的退出。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重和注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、注重可持續(xù)的集約經(jīng)營上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

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　　美麗鄉(xiāng)村：在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中守望鄉(xiāng)愁

　　主持人：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有什么影響呢？

　　嘉賓：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對新農(nóng)村建設(shè)的直接影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是工業(yè)產(chǎn)能過剩，鋼筋、水泥價(jià)格處在歷史低點(diǎn)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民住房建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。如何抓住這個(gè)機(jī)遇非常重要。但是融資機(jī)制不是很順暢，有必要引進(jìn)社會資本參與農(nóng)村建設(shè)。社會資本往往是從利益出發(fā)，存在盈利點(diǎn)和回報(bào)問題，要多途徑想辦法。

　　其次是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家財(cái)政收入增速下降，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資增速也可能會受到影響。包括農(nóng)村飲水、道路、危房改造，以及教育、醫(yī)療和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等方面的投資增速都會受到影響

　　主持人：在當(dāng)前形勢和背景下，還有哪些因素可能影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呢？

　　嘉賓：建設(shè)新農(nóng)村，除要從物的形態(tài)加強(qiáng)建設(shè)外，還要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，給農(nóng)民平等的全面的權(quán)利、均等的公共服務(wù)。此外，還包括人的精神狀態(tài)。農(nóng)民要變成現(xiàn)代公民，要有法治思維等等。這些都應(yīng)該是新時(shí)期建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要考慮的內(nèi)容。

　　在農(nóng)村探索治理體系現(xiàn)代化，需要探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。關(guān)鍵是要選擇好自治半徑。一個(gè)是往大了做，一個(gè)是往小了做。往大做，是農(nóng)村村落布局調(diào)整、若干相鄰村落向一個(gè)聚居區(qū)集中后，需要在社會管理等方面健全組織體系，從村落社區(qū)自治轉(zhuǎn)向新型社區(qū)自治。往小做，是在土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)屬于村民小組農(nóng)民集體所有的地方，由跨小組的行政村管理各個(gè)村民小組的集體資產(chǎn)，容易發(fā)生資產(chǎn)平調(diào)、引發(fā)村民小組之間的矛盾，這時(shí)可以考慮縮小自治半徑，以集體所有權(quán)的權(quán)利主體為單元實(shí)行村民自治。

　　當(dāng)前，多數(shù)地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，包括集體土地發(fā)包等經(jīng)濟(jì)功能往往由村民委員會代辦。在人口流動很少的情況下，為了降低村民負(fù)擔(dān)，由村民委員會代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能是合理的。但是隨著土地升值和人口流動的變化，繼續(xù)這種代行做法就會有很多麻煩。這時(shí)候建立村集體經(jīng)濟(jì)組織就非常必要，代表集體成員管理集體資產(chǎn)。而集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定，各地有很多實(shí)踐探索。這方面老百姓有老百姓的智慧。把集體經(jīng)濟(jì)組織建立起來，實(shí)行政經(jīng)分離，集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸轉(zhuǎn)型為市場主體。

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　　讓農(nóng)民富起來：多渠道創(chuàng)造機(jī)會

　　主持人：經(jīng)濟(jì)增速跟收入聯(lián)系更為緊密，那么經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對農(nóng)民收入有什么影響呢？

　　嘉賓：當(dāng)前農(nóng)民收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)增速對收入的影響要根據(jù)不同渠道進(jìn)行分析。其中工資性收入在2013年首次超過家庭經(jīng)營收入，占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到45.3%，成為最主要來源。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對工資性收入的影響是比較明顯的。體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力會下降，通過外出務(wù)工人數(shù)增加來增加農(nóng)民務(wù)工收入的空間在收窄。其次，農(nóng)民工工資水平的上漲速度也會受到制約。

　　對農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限，而農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)成本在不斷上升導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增值空間有限。此外，新常態(tài)下，隨著財(cái)政收入增速下降，國家對“三農(nóng)”投入的增速恐怕也要承受很大壓力。在農(nóng)民收入的主要構(gòu)成部分中，只有財(cái)產(chǎn)性收入會有比較樂觀的前景。

　　主持人：在這種影響趨勢和機(jī)制下，該如何創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)民增收呢？

　　嘉賓：要通過多種渠道為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。在工資性收入方面，主要通過兩個(gè)方向的戰(zhàn)略調(diào)整：首先，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力占全部勞動力的比重仍然太高，要通過改變城鎮(zhèn)化和工業(yè)化布局，把主戰(zhàn)場引向中西部和縣域，為要照顧家庭和兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年農(nóng)民提供就近的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，增加他們的工資性收入。其次，要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升人力資本存量，進(jìn)而提高務(wù)工的工資水平。

　　在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入方面：第一，要明確一二三產(chǎn)業(yè)融合的平臺和載體是農(nóng)民家庭、農(nóng)民合作社，而不是由工商資本來主導(dǎo)融合。要讓全產(chǎn)業(yè)鏈的增值盡可能落到農(nóng)民身上。也許農(nóng)民單家獨(dú)戶實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合的能力有限，但是可以通過培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展家庭農(nóng)場、鼓勵合作社往加工流通環(huán)節(jié)延伸等方式，帶動農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益。第二，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游是增加農(nóng)民收入的重要途徑，但在總體上，主要還是應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)做文章。要跟新的農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)相結(jié)合，鼓勵電商參與進(jìn)來，為農(nóng)戶或合作社為載體和平臺的產(chǎn)業(yè)融合插上翅膀。電商的進(jìn)入，為有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品走向全國大市場提供了非常便捷的渠道，會讓三次產(chǎn)業(yè)融合的層次大大提高。第三，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的綜合效益，以農(nóng)戶或合作社為載體實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，念好山海經(jīng)，唱好林草戲，打好果蔬牌。

　　雖然財(cái)政收入增速放緩，但只要下決心調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多轉(zhuǎn)向農(nóng)村短板，新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村扶貧等方面都有加大投入的空間。未來五六年，農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入的增量和增速未必會受太大影響。

　　增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在當(dāng)前面臨更好的機(jī)遇。提高農(nóng)民在土地增值收益分配中的比例，是土地制度改革的既定方向。隨著土地流轉(zhuǎn)、征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，以及集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有很大的提升空間。