陳萬久本報記者張仁軍

　　土地承包經(jīng)營權(quán)登記中，實測多出來的“溢出耕地”怎么辦？以前沒有解決的先例，國家對農(nóng)戶承包證上多出來的土地面積也沒有具體的政策。遼寧省彰武縣四合城鎮(zhèn)三官村的做法是由村委會重新發(fā)包，所得收入用來發(fā)展公益事業(yè)。

　　2月4日，記者來到三官村時正趕上村里進行土地確權(quán)登記確認。從早上開始，東六家村民組長司春就開始逐戶簽字確認。他手里拿著很厚一摞“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表”，表上有地塊名稱、地塊編碼、地塊四至、合同面積、實側(cè)面積等欄，需要戶主在上面簽字，鄰居也要簽字。

　　村民于成林家有7處零散地塊，他就在7張表上簽了字。經(jīng)實測后于成林的耕地面積31.11畝，比承包合同上多出7畝多。司春問他：“多出來的地你還包不包，包的話，每畝承包費100元，一年一交；要是不包，村里轉(zhuǎn)包給別人?！庇诔闪只卮穑骸罢Σ话?00元不算貴，再說，咱農(nóng)民不種地干啥！”

　　農(nóng)村土地承包責任制實行以來，經(jīng)過多年發(fā)展，一些林地變成了耕地，有的農(nóng)田作業(yè)路、磨牛地也變成了耕地，還出現(xiàn)了不少開荒地，耕地底數(shù)不準給土地流轉(zhuǎn)、盤活帶來困難。2014年中央一號文件提出要在5年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，彰武縣被確定為全國試點縣，縣委、縣政府將情況較復雜的大冷鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，之后在全縣鋪開。目前，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權(quán)工作已進入收尾階段，四合城鎮(zhèn)三官村入戶簽字就是土地確權(quán)的最后一個環(huán)節(jié)。

　　經(jīng)航拍等科技手段，準確地測繪出全縣實際的用于耕作的土地面積，發(fā)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地都有多出農(nóng)民承包地總數(shù)的現(xiàn)象，其中試點的大冷鎮(zhèn)比原來法定面積增加了55041.09畝。實數(shù)出來后，需要解決“二輪承包之外的田地現(xiàn)已變成既成耕地的怎么辦”、“承包地拓邊展沿的怎樣處理”等許多復雜問題，特別是這些“溢出耕地”的去向成為解決問題的關(guān)鍵。

　　三官村從2004年就為此做出了探索，村里對農(nóng)民承包地用皮尺做了3次測量，確定多出來6000畝耕地。對這些“溢出耕地”，村集體決定實行有償承包，承包期從3年到20年不等。根據(jù)地力等級最低價每年每畝收8元，最高價收30元，并將這筆錢交給鎮(zhèn)“三資”代理服務中心，村上花錢由鎮(zhèn)里審批。

　　從去年6月起，三官村進入土地確權(quán)前的精準測量工作。實測的結(jié)果，全村耕地面積2.4萬畝，而農(nóng)民承包耕地合同面積只有1.1萬畝，“溢出耕地”達1.3萬畝，含村里過去自測時多出的6000畝，本次測量多出7000畝。對這7000畝耕地怎樣處理，成為村“兩委”班子頭等大事。

　　三官村先后召開全村黨員大會、村民代表大會和村班子會，充分聽取民意，延續(xù)和發(fā)展幾年來形成的民生理念，達成最后的處理意見：重新向農(nóng)戶發(fā)包，耕地所在戶優(yōu)先承包，不包的由村委會轉(zhuǎn)包他人，一年一包，收入所得用于村里各項民生事業(yè)。

　　三官村黨支部書記于國寧告訴記者：“經(jīng)測量我家也多出6畝地，根據(jù)土地等級一畝地一年承包費50到100元不等，這是給村民承包的優(yōu)惠價格。2004年開始承包時價格較低，村上一年能收上來三四萬元錢，隨著承包費的逐年上漲，現(xiàn)在村上一年能收上來三四十萬元，也壯大了村集體經(jīng)濟，用于村里的公益事業(yè)，老百姓也得到實惠。”

　　三官村新修的水泥路道路平坦，街面整潔。村民鄭興國向記者介紹說：“我家5口人，有耕地60多畝，其中多出承包合同數(shù)的20畝荒地是我父親早年開墾的，確權(quán)后他還要繼續(xù)承包。咱這洼地多，一澇就全完了，去年村上在地里修了排水溝，玉米畝產(chǎn)1400多斤，超過了以往任何一年。”