最近歐洲國家接連發(fā)生的恐怖襲擊事件讓美國不得不繃緊神經(jīng)，而負(fù)責(zé)保衛(wèi)國土安全及相關(guān)事務(wù)的國土安全部眼下卻面臨著關(guān)門的危機(jī)。2月16日開始，美國國會將休會一周。復(fù)會后，國會參議院若不能速戰(zhàn)速決通過新的撥款法案，國土安全部自2月28日起將面臨部分停轉(zhuǎn)，雇員停薪的窘境。國會議員為達(dá)到政治目的而綁架預(yù)算案的做法，也再次暴露美國政治制度的弊端。

　　 焦點(diǎn)——

　　預(yù)算與移民新政捆綁

　　1月中旬，撥款總額約400億美元的國土安全部預(yù)算案在眾議院獲得通過，將為國土安全部提供從2月底到9月30日的經(jīng)費(fèi)，但這一項(xiàng)由共和黨人提出的法案將國土安全部預(yù)算與移民新政掛鉤，明確拒絕為與總統(tǒng)移民行政令有關(guān)的事項(xiàng)提供撥款。

　　進(jìn)行移民改革是奧巴馬總統(tǒng)最后兩年施政的主攻目標(biāo)。去年11月底，奧巴馬繞開國會以行政令的方式宣布了新的移民改革計劃，使數(shù)百萬非法移民免遭被驅(qū)逐出境的命運(yùn)。這一計劃遭到共和黨的強(qiáng)烈反對，他們批評奧巴馬的行政令違憲，稱移民新政等同于大赦非法移民，決意在立法程序上阻擊奧巴馬的移民改革計劃，移民改革法案因此在國會久拖未決。

　　今年1月初，第114屆美國國會正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)后，控制著國會兩院的共和黨將推翻奧巴馬一系列新政放在立法日程的重要位置。作為總統(tǒng)移民行政令的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，國土安全部上一財政年度獲得的撥款僅夠維持至2月27日。依據(jù)美國憲法規(guī)定，所有撥款動議均由眾議院提出。為了迎合選民，國會議員少不了在其中夾帶私貨。2013年在聯(lián)邦政府停擺事件上栽過跟頭的共和黨人不敢再拿聯(lián)邦政府整體預(yù)算開刀，國土安全部便成為他們的目標(biāo)。

　　新的預(yù)算案在眾議院輕松過關(guān)后，在參議院的表決演變成意料之中的拉鋸戰(zhàn)。在過去的幾個星期內(nèi)，參議院就該法案接連進(jìn)行三場表決，均以失敗告終。共和黨在去年中期選舉中一共獲得51個席位成為參議院多數(shù)黨，但通過法案需要至少60張贊成票，因此這種多數(shù)黨的優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為完全的勝勢，在不少有爭議的議題上，共和黨還需要爭取少數(shù)民主黨議員的支持。

　　因此有媒體稱，新一屆參議院立法進(jìn)程實(shí)際上受少數(shù)民主黨議員左右。這一點(diǎn)在國土安全部撥款法案上表現(xiàn)得尤為明顯，兩黨在移民改革問題上分歧嚴(yán)重，共和黨始終無法爭取到制勝的幾張民主黨議員贊成票。還有分析認(rèn)為，即便預(yù)算法案在國會闖關(guān)成功，能否最終生效也存在阻礙。白宮已經(jīng)表明，對于任何意在切斷移民行政令資金的預(yù)算法案，總統(tǒng)都會否決。

　　僵局——

　　兩黨存在共識領(lǐng)域不多

　　對于當(dāng)前的政治僵局，民主黨參議員芭芭拉·米庫爾基表示，在國家面臨日益嚴(yán)重的安全威脅時，國會兩黨實(shí)在不應(yīng)該拿國家安全玩起你推我擋的游戲。

　　共和黨參議院全國委員會主席羅杰·威克此前曾對媒體表示，這場圍繞移民新政的政治角力與2013年聯(lián)邦政府關(guān)門性質(zhì)不同。這次只牽扯到一個部門，并不是整個聯(lián)邦政府，最后承擔(dān)政治上后果的是民主黨，正是由于他們的阻撓才導(dǎo)致國土安全部不能及時獲得新的撥款。

　　受黨內(nèi)保守派壓力的眾議院議長博納16日在接受電視節(jié)目訪談時堅持不妥協(xié)，直言眾議院已經(jīng)履行職責(zé)，現(xiàn)在球在參議院手中。國土安全部如若關(guān)門，要怪就怪參議院中的民主黨。

　　與保守派隔岸觀火的態(tài)度不同，包括參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾在內(nèi)的幾位共和黨大佬對此頗為憂慮。參議院軍事委員會主席、共和黨參議員麥凱恩表示，圍繞總統(tǒng)行政令展開的政治斗爭讓一個部門的資金耗盡，實(shí)在太可怕。解決總統(tǒng)“違憲”問題的途徑有很多，但不應(yīng)該通過國土安全部關(guān)門來實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)美聯(lián)社分析，預(yù)算告罄后的國土安全部，其下屬特勤局、交通管理局、海關(guān)邊檢等主要機(jī)構(gòu)將繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，23萬雇員中的絕大多數(shù)還會留在工作崗位上，但在關(guān)門期間領(lǐng)不到薪水。而執(zhí)行移民新政的機(jī)構(gòu)主要依靠對外征收費(fèi)用維持，國會是否增加撥款對其影響不大。即便如此，國會議員為達(dá)到政治目的而綁架預(yù)算的做法，還是讓不少人對美國仍在持續(xù)的政治僵局慨嘆不已。

　　許多當(dāng)?shù)胤治鋈耸勘硎?，除了網(wǎng)絡(luò)安全、貿(mào)易等少數(shù)議題，美國國會兩黨之間存在共識的領(lǐng)域已經(jīng)不多。布魯金斯學(xué)會政府治理項(xiàng)目研究員菲利普·瓦拉赫表示，特別是隨著大選年的臨近，兩黨更是不遺余力地希望引起選民的關(guān)注，讓對方處于政治困境中，毫無疑問，在許多議題上政治僵局還將繼續(xù)。瓦拉赫認(rèn)為，前兩屆國會由于僵局導(dǎo)致的無為，從表面上看是一系列重要法案受國會內(nèi)斗所累而停滯不前。但一個很急迫的問題在于，美國的法律需要不斷修補(bǔ)更新以適應(yīng)不斷變換的世界形勢。這項(xiàng)工作并不會帶給政客們更多榮耀，但卻是國家機(jī)構(gòu)保持運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的保障，在這一點(diǎn)上共和黨和民主黨均表現(xiàn)失職。

　　美國府院及國會兩黨間圍繞國土安全部預(yù)算一事展現(xiàn)出來的爭斗，再一次暴露出美國政治機(jī)制中過度鉗制所造成的“誰也辦不成事”的弊端。