老工業(yè)基地早先一般建在城市邊緣。但隨著城市擴(kuò)容，老工業(yè)基地絕大多數(shù)成了城市中心區(qū)。這造成一方面，工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)受到局限，另一方面，老工業(yè)基地區(qū)位商業(yè)價(jià)值凸顯，功能卻不吻合城市中心區(qū)位需求。搬遷改造是最佳方案。城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造通常面臨兩大難題，一是搬到哪里去，二是錢從哪里來。近年來，東北10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)在政策支持下開展搬遷改造，積極探索新型投融資模式，取得了較好效果

　　哈爾濱市香坊老工業(yè)區(qū)：

　　緊抓工業(yè)旅游新商機(jī)

　　哈爾濱市香坊老工業(yè)區(qū)位于哈爾濱市東南部，是“一五”、“二五”時(shí)期國家重點(diǎn)建設(shè)的以機(jī)械、機(jī)電、鍋爐等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)基地。隨著城市版圖的擴(kuò)大，一些企業(yè)已經(jīng)不適合在中心城區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)老工業(yè)區(qū)企業(yè)整體搬遷迫在眉睫。

　　香坊老工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)整體搬遷后將騰退土地2.5平方公里，那么騰退出來的土地做什么？記者在地處老工業(yè)區(qū)腹地的哈爾濱啤酒廠采訪時(shí)看到，以往熱鬧的廠區(qū)已悄然無聲。工作人員告訴記者，哈爾濱啤酒已經(jīng)整體搬入新廠區(qū)，現(xiàn)在的廠區(qū)根據(jù)規(guī)劃除了建設(shè)全市最大的啤酒休閑廣場外，還將在保留歷史建筑的基礎(chǔ)上建起一座啤酒博物館。而不遠(yuǎn)處的木材廠原址上將興建東北文化創(chuàng)意基地。保留下來的東北老工業(yè)基地遺址，不但可以提升城市內(nèi)涵，更可以以此為契機(jī)開發(fā)工業(yè)文化旅游?？梢哉f，這是在以往哈爾濱城區(qū)改造歷史上前所未有的舉措。

　　日前，相關(guān)部門已起草完成《香坊老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造實(shí)施方案》，提出構(gòu)建“兩軸七區(qū)”的總體格局：依托信義溝和鐵路沿線規(guī)劃建設(shè)兩條生態(tài)廊道，形成兩條發(fā)展軸線；辟建城市商務(wù)休閑區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育科研區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、博覽展示區(qū)、主題公園區(qū)和都市工業(yè)區(qū)等新型發(fā)展空間。香坊老工業(yè)區(qū)搬遷改造包括企業(yè)搬遷、新產(chǎn)業(yè)培育、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理、社會(huì)事業(yè)等93個(gè)項(xiàng)目，總投資約430億元，計(jì)劃分10年完成。

　　吉林市哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)：

　　“投貸結(jié)合”融錢來

　　晨鳴紙業(yè)北上吉林兼并了老國企吉林紙業(yè)以后的相當(dāng)長時(shí)間無法贏利，其重要原因是企業(yè)老舊，難以滿足現(xiàn)代生產(chǎn)需要。搬遷再造是企業(yè)新生的最佳方案，但搬遷再造算下來需要經(jīng)費(fèi)28億元，這成了晨鳴紙業(yè)做大做強(qiáng)的“攔路虎”。

　　2011年3月，吉林市政府與國家開發(fā)銀行正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同出資成立投資公司。吉林市政府授權(quán)投資公司作為該區(qū)域唯一的城市開發(fā)平臺，投資、貸款雙渠道融資；地方政府賦予公司土地收儲職能及部分特許經(jīng)營權(quán)，通過“土地運(yùn)作”滾動(dòng)開發(fā)。同時(shí)政府給予公司對區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)搬遷涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免的優(yōu)惠，使公司有了贏利模式和可持續(xù)發(fā)展的可能。

　　晨鳴紙業(yè)以土地和廠房等地上建筑獲得了國開吉林公司22億元的對價(jià)補(bǔ)償款，解決了企業(yè)異地重建的絕大部分經(jīng)費(fèi)。晨鳴紙業(yè)總經(jīng)理助理郭欽彥告訴記者，“我們再利用當(dāng)?shù)卦?，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新上電廠降低了成本，工人數(shù)量也從幾千人降到800多人，企業(yè)效益可觀?！?

　　哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)位于吉林市城區(qū)中部，總占地面積8.8平方公里，現(xiàn)有居住人口5萬多人?！耙晃濉睍r(shí)期，國家156項(xiàng)重點(diǎn)工程中的吉林鐵合金廠、吉林炭素廠落戶哈達(dá)灣，“二五”時(shí)期以后又陸續(xù)建成吉林造紙廠、松江水泥廠等大型企業(yè)及一批中小企業(yè)，并配套建設(shè)了大量職工住宅和商業(yè)設(shè)施，形成該區(qū)域工業(yè)區(qū)與商業(yè)區(qū)、居住區(qū)混雜連片的布局。

　　2011年，吉林市正式啟動(dòng)實(shí)施哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造工程，成立了哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)搬遷改造指揮部。吉林市計(jì)劃利用8年左右時(shí)間將原有工業(yè)企業(yè)全部遷出，騰空區(qū)域建設(shè)以生態(tài)居住、高端服務(wù)為主的現(xiàn)代化新城區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)再生、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、功能再造、環(huán)境重塑、改善民生、帶動(dòng)新區(qū)的“多贏”發(fā)展目標(biāo)。

　　哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)搬遷改造項(xiàng)目的實(shí)施，探索了一種既充當(dāng)項(xiàng)目貸款方又充當(dāng)項(xiàng)目主體的“投貸結(jié)合”的新型資本運(yùn)營模式，改變了過去地方政府以BT、委托代建為主的融資方式，是對政府和社會(huì)資本合作新模式的有益探索。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李己平 倪偉齡）