原標(biāo)題：北京破題首鋼老工業(yè)區(qū)改造（樣本·直擊改革前沿）

　　9月25日，北京市發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)首鋼老工業(yè)區(qū)和周邊地區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃》兩個(gè)政策文件，標(biāo)志著首鋼老工業(yè)區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)政策難題基本破解，首鋼老工業(yè)區(qū)將進(jìn)入改造調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)性階段。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為全國(guó)首批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)之一，首鋼老廠區(qū)在改造中積極探索資金籌措、土地治理與開(kāi)發(fā)、工業(yè)遺存保護(hù)利用，將為全面深入推進(jìn)全國(guó)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造提供示范。

　　難題：土地成本影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　為改善北京環(huán)境質(zhì)量，2005年首鋼將鋼鐵產(chǎn)業(yè)的冶煉部分遷往河北曹妃甸等地，拉開(kāi)了首鋼搬遷和首都西部地區(qū)功能調(diào)整優(yōu)化的大幕。然而，從2011年1月正式宣布停產(chǎn)，首鋼北京石景山廠區(qū)已經(jīng)閑置了近4年。北京市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，制約首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展主要有兩大因素：一個(gè)是政策，另一個(gè)是體制機(jī)制。

　　首先，首鋼的土地為工業(yè)用地，改造后需要變更為服務(wù)業(yè)用地。按照一般土地供應(yīng)政策，土地變性需走一級(jí)開(kāi)發(fā)程序，經(jīng)過(guò)土地整理、收儲(chǔ)、上市等環(huán)節(jié)，辦理各項(xiàng)手續(xù)，周期較長(zhǎng)；同時(shí)，由于首鋼實(shí)施的搬遷調(diào)整，面臨停產(chǎn)、工業(yè)設(shè)備設(shè)施拆除、居民拆遷、人員分流安置、污染土壤綜合治理等復(fù)雜工作，涉及大量沉沒(méi)成本，一級(jí)開(kāi)發(fā)成本核定存在困難。

　　首鋼老工業(yè)區(qū)面積達(dá)9平方公里，是六環(huán)以?xún)?nèi)難得的大面積成片開(kāi)發(fā)的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。如果土地上市通過(guò)招拍掛形式出讓?zhuān)杀咎Ц邔⒂绊懞罄m(xù)的企業(yè)招商選資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！拔覀儾⒉皇窍牒?jiǎn)單地賣(mài)地，而是要盤(pán)活存量資源，發(fā)揮土地效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！笔卒摽偨?jīng)理助理趙天旸表示。

　　據(jù)初步匡算，首鋼老工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)資金約2000億元，單純依靠首鋼一家企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效開(kāi)發(fā)，這也是制約首鋼老工業(yè)區(qū)改造的重要因素，亟須在投融資方面有所創(chuàng)新和突破。

　　亮點(diǎn)：土地收益專(zhuān)項(xiàng)用于本區(qū)域開(kāi)發(fā)

　　北京市發(fā)改委副主任洪繼元表示，《意見(jiàn)》圍繞土地開(kāi)發(fā)、供地方式和土地收益使用提出三大政策，著力實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)主體的資金自我平衡、自我發(fā)展，增強(qiáng)“造血”功能。

　　在土地開(kāi)發(fā)上，優(yōu)先保障首鋼總公司在京發(fā)展新產(chǎn)業(yè)用地需求的原則，采取自主開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)定向開(kāi)發(fā)和土地開(kāi)發(fā)上市相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)首鋼老工業(yè)區(qū)土地開(kāi)發(fā)再利用。鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與，引入中央企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)及外資企業(yè)等企業(yè)主體合作發(fā)展。在土地供應(yīng)方面，提出對(duì)首鋼改造利用老工業(yè)區(qū)土地發(fā)展符合規(guī)劃的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可采取協(xié)議出讓方式供地。同時(shí)，在首鋼老工業(yè)區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，理順行政審批程序，提高行政審批效率。

　　為解決開(kāi)發(fā)建設(shè)資金問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出在土地收益使用上，采取“原湯化原食”的方式，對(duì)于土地收益扣除依法依規(guī)計(jì)提的各專(zhuān)項(xiàng)資金外，全部專(zhuān)項(xiàng)用于這個(gè)區(qū)域內(nèi)征地拆遷補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施、土壤修復(fù)、地下空間公益性設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)了政府對(duì)這個(gè)區(qū)域發(fā)展的支持。

　　此外，發(fā)揮政府投資的杠桿作用，北京市政府與首鋼總公司共同出資設(shè)立首鋼京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本參與首鋼老工業(yè)區(qū)和河北省曹妃甸北京產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》指出，支持首鋼總公司開(kāi)展資產(chǎn)證券化、房地產(chǎn)信托投資基金等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，充分利用股權(quán)投資基金、企業(yè)債、中期票據(jù)和項(xiàng)目收益性票據(jù)等融資工具，進(jìn)行多種渠道融資。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，支持首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)。按照現(xiàn)行體制及政策，進(jìn)一步加大市政府固定資產(chǎn)投資傾斜力度，優(yōu)先支持區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極利用市相關(guān)部門(mén)設(shè)立的科技、文化等產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　未來(lái)：不走工業(yè)老路，更不搞房地產(chǎn)

　　伴隨著土地和資金難題的破解，首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入了快車(chē)道。洪繼元介紹，未來(lái)首鋼老工業(yè)區(qū)將實(shí)現(xiàn)從單一主體向多元主體、鋼鐵冶煉向現(xiàn)代服務(wù)、封閉空間向開(kāi)放融合三大轉(zhuǎn)變，努力成為落實(shí)首都戰(zhàn)略定位的踐行區(qū)、全國(guó)乃至國(guó)際有影響力的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和國(guó)家綠色低碳示范園區(qū)。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北京市發(fā)展改革委牽頭研究制定了《實(shí)施計(jì)劃》，總投資約780億元，撬動(dòng)首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“首鋼老工業(yè)區(qū)未來(lái)的發(fā)展不能再走原來(lái)的老路發(fā)展工業(yè)，更不能搞房地產(chǎn)，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，培育構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！焙槔^元認(rèn)為，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一定要用高精尖這把尺子來(lái)衡量?！彼榻B，新增產(chǎn)業(yè)要按照全市禁止和限制產(chǎn)業(yè)目錄，禁止聚人多、高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

　　記者了解到，未來(lái)首鋼地區(qū)將引進(jìn)和培育金融保險(xiǎn)、商務(wù)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造全國(guó)制造業(yè)總部基地。同時(shí)，深入挖掘首鋼老工業(yè)區(qū)工業(yè)遺存的歷史價(jià)值，鼓勵(lì)改造利用老廠區(qū)老廠房老設(shè)施，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等新興特色服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)首鋼博物館等文化設(shè)施。此外，首鋼老工業(yè)區(qū)的改造更要實(shí)現(xiàn)城市功能的精細(xì)再造和優(yōu)化升級(jí)。首鋼老工業(yè)區(qū)將迎來(lái)一個(gè)全新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。