侯春平

　　軍工產(chǎn)品生產(chǎn)科研是國防建設(shè)的重要組成部分之一。推進軍工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管法治化建設(shè)，防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，不僅是加強國防和軍隊建設(shè)法治化的內(nèi)在要求，更是保護人民生命和財產(chǎn)安全的要求，也是對依法治軍精神的積極回應(yīng)。

　　2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）發(fā)布，其中要求深入推進依法治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。這個《決定》與2014年12月1日實施的新《安全生產(chǎn)法》一起，為指導(dǎo)軍工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的法治化，提供了根本的遵循，指明了發(fā)展方向，明確了重要抓手。

　　軍工企業(yè)生產(chǎn)自身的特點

　　與一般單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動相比，軍工企業(yè)的生產(chǎn)具有自己獨有的特點。

　　保密性。國防戰(zhàn)略的特殊需要，軍工企業(yè)武器裝備生產(chǎn)、科研的過程都必須嚴(yán)格控制，特別是對戰(zhàn)略武器等裝備，比如核武器、航空母艦、運載火箭、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、航空戰(zhàn)斗飛機等的安全生產(chǎn)，都屬于國家機密，都需要嚴(yán)格保密。

　　危險性。軍工企業(yè)的武器裝備生產(chǎn)中，涉及火炸藥、火工品、彈藥、推進劑、有毒有害、放射性等高危軍工企事業(yè)單位比較多。因此，對安全生產(chǎn)制度建設(shè)、責(zé)任制度落實、重大危險源監(jiān)控、火工品專項整治等方面比一般民品的生產(chǎn)要求更嚴(yán)格。

　　監(jiān)管主體的特殊性。軍工企業(yè)保密性的特點，決定了監(jiān)管主體的特殊性。國防科工局作為國務(wù)院安委會的成員單位，屬于《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，肩負著軍工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重任。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管法治化意義重大

　　軍工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，關(guān)系到對人民生命和財產(chǎn)安全的保護力度。如果軍工企業(yè)安全生產(chǎn)無法保證，將對軍工企業(yè)周邊居民的生命和財產(chǎn)以及環(huán)境造成直接損害和間接威脅。軍工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，既是國防力量建設(shè)和發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代法治理念在軍隊建設(shè)法治化的具體體現(xiàn)。

　　當(dāng)今世界軍工市場存在著巨大的商業(yè)利益，軍工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平直接影響到我國海外軍工市場的戰(zhàn)略布局。我們無法對當(dāng)年7·23溫甬高鐵特大交通事故的副作用進行量化評估。但不可否認的是，雖然我們的高鐵技術(shù)已獲得突飛猛進地進步，但是高鐵項目海外推廣依然不是一帆風(fēng)順。

　　還有，在當(dāng)今國際新形勢下，我軍遂行聯(lián)合軍演、遠洋護航、國際維和等多樣化任務(wù)日趨增多，這對我國軍工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管法治化建設(shè)提出更高要求。執(zhí)行任務(wù)中，武器裝備事故頻發(fā)，不僅直接影響任務(wù)的完成，更會對我國在國際上的軍事聲譽產(chǎn)生影響，進而削弱我國軍事戰(zhàn)略的威懾能力。

　　安全法治化建設(shè)的思考與建議

　　軍工企業(yè)本身的保密性和危險性，決定了其安全生產(chǎn)監(jiān)管主體和方式的特殊性。軍工產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要意義，對軍工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管法治化水平提高提出更高的要求。因此，對于軍工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管法治化建設(shè)，建議做好更多方面的事情。

　　軍工企業(yè)主要負責(zé)人要任安委會主任。實行責(zé)任到頭，誰簽字，誰負責(zé)，將軍工企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任層層分解，責(zé)任到頭。

　　加強對重大危險源的監(jiān)控和管理。完善對重大危險源的登記備案制度，建立危險點管理檔案，對危險點實施風(fēng)險因素辨識和分級管理，加強日常監(jiān)控。

　　加強軍工企業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。我國現(xiàn)行軍事法規(guī)制度已達4000多部，基本上涵蓋了軍隊建設(shè)的方方面面。但是少數(shù)單位安全管理制度未能根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及時修改完善，需要根據(jù)《決定》的精神指引以及《安全生產(chǎn)法》的具體指導(dǎo)，修改完善相關(guān)的制度規(guī)章。

　　強化軍工企業(yè)法治理念和法治素養(yǎng)。把安全生產(chǎn)法律知識學(xué)習(xí)納入軍工企業(yè)教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊教育訓(xùn)練體系，列為軍工企業(yè)管理人員和一線人員的必訓(xùn)內(nèi)容。

　　抓好問題整改和隱患排查治理工作。深入查找、及時消除軍品科研生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的隱患和問題，改善優(yōu)化科研生產(chǎn)安全環(huán)境，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練。

　　加大安全技術(shù)改造的投入力度。進一步改善軍工科研安全生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)實質(zhì)安全水平。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)資金的投入，編制安全資金專項預(yù)算，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用。

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