黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政商關(guān)系所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大改變：一是市場(chǎng)將代替政府對(duì)資源配置起決定作用，政府的手將就被“三個(gè)清單”關(guān)進(jìn)制度籠子里；二是反腐肅貪工作不斷推向深入，官商“勾肩搭背”政治風(fēng)險(xiǎn)不斷加大；三是關(guān)系型社會(huì)向法治型社會(huì)轉(zhuǎn)型，出門(mén)靠朋友、辦事靠關(guān)系的傳統(tǒng)路徑存在巨大法律風(fēng)險(xiǎn)；四是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)工程已全面鋪開(kāi)，公平、正義等價(jià)值觀念逐漸成為社會(huì)普適價(jià)值；五是利為民所謀將成為官員普適行為，對(duì)官員的監(jiān)督將越來(lái)越嚴(yán)；六是大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)以?xún)|計(jì)的移動(dòng)終端使搞潛規(guī)則“無(wú)論潛得多么深，總有暴露的一天”。上述這些變化標(biāo)志著國(guó)家治理體系開(kāi)始邁向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)政商關(guān)系面臨重大轉(zhuǎn)變。

　　揚(yáng)棄傳統(tǒng)政商關(guān)系

　　建立新型政商關(guān)系，不是全盤(pán)否定傳統(tǒng)政商關(guān)系，否則就無(wú)法解釋改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的巨大成就；而是要去除其中不健康的因素，最終建立一種邊界清晰、權(quán)責(zé)分明、交往規(guī)范、監(jiān)督有效、參與有序、激勵(lì)有為、合作共榮的新型政商關(guān)系。

　　邊界清晰，即界定清楚政府（官員、公權(quán)力）與市場(chǎng)（企業(yè)、企業(yè)家）的活動(dòng)范圍，設(shè)置負(fù)面清單限定政府的活動(dòng)邊界；也要明晰中央國(guó)有企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的活動(dòng)范圍，防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)平等待遇。

　　權(quán)責(zé)分明，即設(shè)置權(quán)力清單把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里以落實(shí)企業(yè)權(quán)利，設(shè)置責(zé)任清單使政府保護(hù)企業(yè)權(quán)益，設(shè)置懲戒制度追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任。中央政府與地方政府、以及政府各個(gè)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)責(zé)權(quán)利的一體化保護(hù)。

　　交往規(guī)范，即改變對(duì)政府與企業(yè)，特別是官員和企業(yè)家之間的交往無(wú)章可循、事后追究現(xiàn)狀，對(duì)政商交往設(shè)置明文通則和分類(lèi)細(xì)則，規(guī)范政商交往行為，防止交往蛻變?yōu)楣唇Y(jié)、交誼蛻變?yōu)榻灰住?/p>

　　監(jiān)督有效，即完善對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制，保持政府對(duì)市場(chǎng)的敬畏、公仆對(duì)主人的敬畏、權(quán)力對(duì)責(zé)任的敬畏；要完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督機(jī)制，要算宏觀賬、生態(tài)賬、社會(huì)賬和道德賬；要完善對(duì)政商交往的監(jiān)督，防止權(quán)力設(shè)租尋租。

　　參與有序，即推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，擴(kuò)大公民和企業(yè)家有序參與決策的渠道，踐行法由下立、政由民生的立法精神，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，從源頭上保證政府和企業(yè)尊法信法守法用法。

　　激勵(lì)有為，即針對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的政府不作為、不積極作為和企業(yè)“小富即安”現(xiàn)象，設(shè)計(jì)更科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮政府和企業(yè)兩個(gè)方面的積極性，引導(dǎo)官員奮發(fā)有為，激勵(lì)企業(yè)家“富而思進(jìn)”，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中有進(jìn)”。

　　合作共榮，即通過(guò)政府服務(wù)企業(yè)、企業(yè)回報(bào)社會(huì)的合作模式，實(shí)現(xiàn)雙方之間的共同發(fā)展、共同繁榮。如果政商各安其位，各守其責(zé)，規(guī)范交往，完全可以最終達(dá)到良性合作、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、榮辱與共、各有發(fā)展的目標(biāo)。

　　政商關(guān)系面臨重大轉(zhuǎn)變

　　建立新型政商關(guān)系，從根本上說(shuō)，就是要從傳統(tǒng)的“尋找關(guān)系、建立關(guān)系、維護(hù)關(guān)系、利用關(guān)系、發(fā)展關(guān)系”關(guān)系型政商行為模式，轉(zhuǎn)型為“尋找制度、學(xué)習(xí)制度、利用制度、參與制度修訂、監(jiān)督制度執(zhí)行”法治型政商行為模式：

　　其一，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，一是市場(chǎng)的活動(dòng)范圍決定政府的活動(dòng)范圍，而不是相反；政府活動(dòng)要嚴(yán)格限定在市場(chǎng)失靈范圍內(nèi)，不可以人為地阻礙或代替市場(chǎng)發(fā)揮作用，政府規(guī)模取決于市場(chǎng)需要。二是培育市場(chǎng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序是政府最基礎(chǔ)性工作，其他工作只能建立其上，而不是凌駕其上。因?yàn)橹灰袌?chǎng)發(fā)育好了，政府就能事半功倍；反之，則事倍功半。三是政府發(fā)揮作用要借用市場(chǎng)機(jī)制，主要依靠經(jīng)濟(jì)手段、法律手段而不是行政手段。

　　其二，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，一是在政府與企業(yè)的主從關(guān)系上，企業(yè)是“主”，政府是“仆”，政府要為企業(yè)服務(wù)而不是相反。二是在政府機(jī)構(gòu)和辦事規(guī)則設(shè)置上，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)站在方便為企業(yè)服務(wù)而不是方便政府管理的角度上。三是政府履行職能，除特定情形外，都要通過(guò)企業(yè)來(lái)進(jìn)行，政府不能直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四是政府不能直接干預(yù)企業(yè)，政府只能引導(dǎo)市場(chǎng)，再由市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)。五是為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和排憂解難是政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的歸宿。

　　其三，是在官員與商人的關(guān)系上，一是商人作為納稅人，是官員的服務(wù)對(duì)象，官員要從“上帝”還原為“公仆”，“下基層、接地氣”將代替“等客上門(mén)”成為官員行為通則。二是商人有權(quán)利通過(guò)法定渠道參加與自身利益相關(guān)的政策和法律制定，官員再也不能通過(guò)“法由部門(mén)立”來(lái)為自己“設(shè)租”。三是商人有權(quán)利通過(guò)法定渠道監(jiān)督官員行政，政務(wù)公開(kāi)將極大地壓縮官員通過(guò)差別服務(wù)和選擇性執(zhí)法為自身“設(shè)租”的空間，對(duì)所有企業(yè)服務(wù)“等距離”將成為政務(wù)公理。

　　其四，在商人與商人的關(guān)系上，一是作為裁判員，政府嚴(yán)守中立，不再介入商人與商人之間的競(jìng)爭(zhēng)。二是以“紅頂商人”為代表的官商將一去不復(fù)返，所有商人在法律和政府服務(wù)面前人人平等。三是商人之間的競(jìng)爭(zhēng)不靠關(guān)系靠實(shí)力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰。（未完待續(xù)）

　?。ㄗ髡呦抵醒肷鐣?huì)主義學(xué)院副教授、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事）