近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，即2015年中央“一號(hào)文件”。這是自2004年以來(lái)，中央“一號(hào)文件”連續(xù)第12次聚焦“三農(nóng)”。記者注意到，中央“一號(hào)文件”中多次提到與糖料、食糖有關(guān)的內(nèi)容，摘取其中幾點(diǎn)加以分析。

　　首先，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。啟動(dòng)實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。立足各地資源優(yōu)勢(shì)，大力培育特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局調(diào)整。國(guó)家重點(diǎn)扶植廣西糖業(yè)發(fā)展，支持糖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。今年1月底廣西人代會(huì)上提出實(shí)施糖產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)5.3萬(wàn)公頃高產(chǎn)高糖糖蔗料基地，謀劃產(chǎn)業(yè)多樣性發(fā)展的新路徑，大力發(fā)展綜合利用和深加工。糖價(jià)低迷三年，讓糖廠難以為繼，糖廠虧損經(jīng)營(yíng)使得給蔗農(nóng)兌付蔗款的壓力加大，目前已有糖企出現(xiàn)無(wú)法兌付蔗款的情況，因此糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善勢(shì)在必行：一是推行甘蔗種植機(jī)械化；二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。卓創(chuàng)資訊食糖分析師王濤認(rèn)為，當(dāng)前糖業(yè)是有困難，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還在，在國(guó)家給予政策支持的前提下，糖廠也應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件謀尋新的發(fā)展方式。

　　其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。

　　進(jìn)口糖一直是我國(guó)糖價(jià)走高的極大阻力，按2014年1331萬(wàn)噸的國(guó)產(chǎn)糖產(chǎn)量來(lái)看，2014年我國(guó)糖消費(fèi)量在1500萬(wàn)噸左右，單靠我國(guó)自產(chǎn)本身的供求是滿足不了生產(chǎn)消費(fèi)的，因此200萬(wàn)噸的缺口需要進(jìn)口供給。2014年白糖進(jìn)口346.8萬(wàn)噸，超出我國(guó)所需，因此市場(chǎng)供應(yīng)壓力加大，壓制我國(guó)糖價(jià)上漲。雖然今年糖廠達(dá)成共識(shí)配額外進(jìn)口糖限制在190萬(wàn)噸，但外盤回跌使得進(jìn)口糖成本降低，難免會(huì)有源源不斷的進(jìn)口糖流入市場(chǎng)，即便限制配額，走私糖的沖擊仍然存在。業(yè)內(nèi)人士稱，有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)控進(jìn)口，并鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)糖出口，加大出口補(bǔ)貼力度，我國(guó)糖市才有翻身的可能。

　　再次，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管?？梢钥闯?，國(guó)家沒(méi)有擴(kuò)大試改規(guī)模，因此對(duì)白糖的臨時(shí)收儲(chǔ)政策將可能繼續(xù)實(shí)施，此舉既可有效減輕糖廠的資金壓力，又能調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需平衡，給糖價(jià)充足發(fā)展空間。但從另一方面看，國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策短期內(nèi)利好糖市，但過(guò)多的儲(chǔ)存量日后如何解決仍是個(gè)大問(wèn)題；至今國(guó)儲(chǔ)還有600萬(wàn)噸白糖令國(guó)內(nèi)市場(chǎng)承壓，何時(shí)放儲(chǔ)、怎么放尚沒(méi)有明確方案，因此合理的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模是必需的。

　　王濤表示，2015年是減產(chǎn)的一年，若進(jìn)口糖控制得當(dāng)，國(guó)家可能在9、10月份榨季交接時(shí)放儲(chǔ)一批糖調(diào)節(jié)市場(chǎng)，至于數(shù)量、價(jià)格要視屆時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境所定。

　　本版撰稿/本報(bào)記者劉葉琳