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2025年01月09日 星期四

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袁堂軍:下一步改革開(kāi)放的戰(zhàn)略思考

  從宏觀的角度可以看出,未來(lái)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略原則應(yīng)該堅(jiān)持:內(nèi)外兼修——以外帶內(nèi),高端遞進(jìn)——低端不棄。前者強(qiáng)調(diào)的是降低國(guó)內(nèi)外制度性的交易成本,以效率驅(qū)動(dòng)的方式提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。后者重在兼顧我國(guó)的要素稟賦條件,繼續(xù)要素驅(qū)動(dòng)以保障就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需。

  對(duì)外而言,我們應(yīng)該積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,全球經(jīng)濟(jì)一體化 (如國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制訂、自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn),以降低交易成本)。推進(jìn)高端,不忘低端,意味著要爭(zhēng)取更多的盈利空間和就業(yè)機(jī)會(huì),充分利用各層次人力資本的要素成本優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然解決的最好途徑是,能夠擁有自己的高端龍頭企業(yè),覆蓋價(jià)值鏈高低兩端。但在條件成熟之前,應(yīng)優(yōu)先考慮主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則的制訂,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化,以承接更多的外包業(yè)務(wù)。

  對(duì)內(nèi)而言,我們應(yīng)該通過(guò)制度改革,建設(shè)有利于“發(fā)展志向型企業(yè)”的宏觀環(huán)境,刺激企業(yè)積極進(jìn)行設(shè)備投資,提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。這也是培育我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn),需要我們首先在國(guó)內(nèi)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,做到企業(yè)之間的“國(guó)”、“民”平等 ,優(yōu)化資源配置效率以誘導(dǎo)金融市場(chǎng)青睞實(shí)體經(jīng)濟(jì),保障充足的產(chǎn)業(yè)資本。同時(shí)需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),做到高素質(zhì)人力往高端走,低素質(zhì)人力有工作。

  如果說(shuō)低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是靠要素驅(qū)動(dòng),而中高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是靠效率驅(qū)動(dòng),則效率驅(qū)動(dòng)的高端遞進(jìn)可以通過(guò)效率提升克服工資上漲的壓力,是為良性的收入增加方式;但同時(shí)必須考慮到我國(guó)的資源稟賦條件仍然是大量低素質(zhì)勞動(dòng)力的存在。因此,我們的未來(lái)戰(zhàn)略必須是低端不棄,高端遞進(jìn)。這兩者如何有效兼顧,是維持和擴(kuò)大我國(guó)出口的基礎(chǔ),也是擴(kuò)大內(nèi)需的前提。

  我國(guó)的內(nèi)需受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的限制,在短期內(nèi)難以順利擴(kuò)大。筆者以為,刺激內(nèi)需的關(guān)鍵并不是針對(duì)存量員工漲工資(工資深化),因?yàn)槌杀旧仙龝?huì)削弱我們的競(jìng)爭(zhēng)力,而且這一部分工資的上漲并不能有效刺激基礎(chǔ)消費(fèi)。特別是對(duì)于低端行業(yè)的政策目標(biāo),絕不應(yīng)該是提高工資,而應(yīng)該是增加領(lǐng)工資的人(工資廣化),也就是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。而增加領(lǐng)工資的人就涉及到投資,但我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是,企業(yè)的投資動(dòng)力不足、金融體系還存在很深刻的國(guó)有企業(yè)和民間企業(yè)不平等的遺患。

  在價(jià)值鏈分工體系中,雖然我們大部分產(chǎn)業(yè)仍處于低端,而且受到成本上升的壓力。但通過(guò)金融體系的一些輔助性改革,讓民間資本更加傾向于投資中長(zhǎng)期的設(shè)備,提高它的生產(chǎn)力,并通過(guò)積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工的進(jìn)一步深化,用效率驅(qū)動(dòng)高端遞進(jìn), 同時(shí)堅(jiān)持低端不棄,繼續(xù)發(fā)揮要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大低端產(chǎn)業(yè)的規(guī)模來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題,自然會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需。這一點(diǎn)如果能夠做好,中國(guó)未來(lái)五年、十年都還有增長(zhǎng)空間。另外值得強(qiáng)調(diào)的是,如何培養(yǎng)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)工人是一個(gè)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略,涉及到教育機(jī)會(huì)平等、戶口、社會(huì)保障等問(wèn)題,需持續(xù)給予重點(diǎn)關(guān)注。

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