□本報記者章寧旦

　　新修訂的《廣東省環(huán)境保護條例》將于7月1日施行。新修訂的條例不僅提出設(shè)立跨區(qū)環(huán)保審判機構(gòu)，還明確了逐步實施責(zé)任終身追究制、對拒不改正者按日連續(xù)處罰等多項規(guī)定。

　　廣東省人大常委會法工委主任王波介紹，條例修改在細化環(huán)保法等上位法規(guī)定的同時，從廣東環(huán)境保護工作實際和特點出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒其他兄弟省市成功做法的基礎(chǔ)上，針對廣東實際制定操作性強的具體措施。按照環(huán)保法確定的“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的環(huán)境保護基本原則，新修訂的條例從監(jiān)督管理、防治污染和其他公害、保護和改善環(huán)境、環(huán)境保護經(jīng)濟政策、法律責(zé)任等方面，進一步規(guī)范健全相關(guān)制度和機制。

　　為了嚴(yán)懲環(huán)境污染，新修訂的條例明確提出，對違法排污造成環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，如造成重大或者特大環(huán)境事件的，按照直接損失的30%處以罰款，并可以報經(jīng)批準(zhǔn)責(zé)令關(guān)閉。

　　直接損失無法認定時如何處理?新修訂的條例規(guī)定，對造成重大環(huán)境事件的處100萬元罰款，對造成特大環(huán)境事件的處300萬元罰款。對主要負責(zé)人和負直接責(zé)任的人員，處上一年度從本單位取得的收入50%的罰款。

　　新修訂的條例同時對“違反規(guī)定，受到罰款處罰，被責(zé)令停止或者改正違法行為，拒不停止或者改正違法行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”實行按日連續(xù)處罰:依法作出處理決定的行政機關(guān)，可以自責(zé)令停止或者改正違法行為的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰涉及的相關(guān)違法行為包括:違法排放污染物，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施，不公開或者不如實公開環(huán)境信息，未經(jīng)同意停止運行污染物集中處理設(shè)施，環(huán)境影響評價等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，等等。

　　值得一提的是，新修訂的條例明確了逐步開展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。根據(jù)這一規(guī)定，今后政府決策或執(zhí)行失誤導(dǎo)致的環(huán)境損害問題，不管事隔多久，都要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　在政府責(zé)任方面，條例規(guī)定了層層抓落實的機制。比如，省人民政府每年向各地級以上市人民政府下達年度環(huán)境保護目標(biāo)，各地級以上市人民政府將省人民政府下達的環(huán)境保護目標(biāo)分解落實到有關(guān)部門和下一級人民政府。未完成下達的年度環(huán)境保護目標(biāo)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向本級或者上一級人民政府作出說明，提出整改措施并負責(zé)落實。

　　為了保證條例的正確理解和準(zhǔn)確實施，廣東省人大常委會副主任陳繼興指出，條例的修訂對進一步推進廣東環(huán)境保護工作的法治化、制度化、規(guī)范化具有重要意義。法的生命力在于實施，社會各界應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，共同做好條例的貫徹實施工作，要加強對環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門正確履行職責(zé)，確保環(huán)境保護各項工作有效開展;各有關(guān)單位要依法履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)，齊抓共管，形成合力;要抓緊做好條例配套政策的制定工作。要切實做好條例的宣傳普及工作，做到全面、深入、透徹，將宣傳普及工作覆蓋到社會的方方面面，深入到企事業(yè)單位進行宣講，把條例的精神實質(zhì)和主要制度設(shè)計講深講透。