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扭“筋”抓“綱”提速產(chǎn)業(yè)融合

  • 發(fā)布時間:2015-02-14 02:29:40  來源:農(nóng)民日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  本報記者朱先春阮蓓

  種地,對于現(xiàn)今的四川省瀘州市合江縣柿子田村劉志宏一家人來說,再容易不過:“20多畝荔枝樹,不用出去賣,客商上門收?!?/p>

  “任性”的底氣源自實力。在瀘州,經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民合作社有2635個,像老劉這樣既懂技術(shù)又懂經(jīng)營的社員只需專心干好三件事:產(chǎn)前提供種苗、產(chǎn)中指導生產(chǎn)、產(chǎn)后組織營銷。2014年,全市各類合作組織建立種植、養(yǎng)殖基地百萬余畝,帶動80多萬戶農(nóng)戶戶均純收入突破2萬元大關(guān),完美收官。

  緊緊抓住放活經(jīng)營權(quán)這個“綱”,扭住農(nóng)民增收這根“筋”。一個極具瀘州本地特色的農(nóng)村改革“1+7”模式正在實施——農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證全流域推行,7個單項工作即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點、扶貧體制機制創(chuàng)新分別在7個區(qū)縣落地,點面結(jié)合,重點突破,此舉也成為四川省深入推進農(nóng)村改革的生動樣本。

  以特色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng),構(gòu)建新型經(jīng)營體系

  地處長江經(jīng)濟帶的瀘州市,坐擁黃金水道,交通、區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。

  劉志宏所在的合江縣,憑借臨港工業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園和新農(nóng)村建設(shè)兩大平臺,以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ),通過對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(種植大戶)三大帶動主體的培育扶持,推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展,探索出“返租承包”、“一地二主”、“種收分離”、“股份分紅”等各具特色的利益聯(lián)結(jié)機制,“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)正在加速形成。

  在盛產(chǎn)真龍柚的密溪鄉(xiāng)瓦房村,種植大戶穆照全通過一個“黃谷保底、四六分成”的利益聯(lián)結(jié)方式,400棵柚樹實現(xiàn)了“花果滿山收入翻番”。

  “前3年未掛果時,由公司免費提供種苗、肥料,并提供每畝350元管護費,3年后掛果,按600斤黃谷保底收購,投產(chǎn)收成按照農(nóng)戶60%、公司40%的比例分成,合同期滿后,公司無償將土地和附著物(真龍柚)交還給我?!蹦抡杖馁~本算得精細:每棵樹結(jié)50個果子,總共2萬多個,去年賣了3000個,今年1萬個不成問題,“1個按10元算都有10來萬元,比打工強?!?/p>

  收入有了保障,大橋鎮(zhèn)沙淤蔬菜專業(yè)合作社理事長馮永華坦言,現(xiàn)在合作社更致力于發(fā)展社會化服務(wù),推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式,覆蓋科技、信息、農(nóng)資等各個范疇,以聯(lián)合購買、聯(lián)合銷售的方式,實現(xiàn)產(chǎn)前和產(chǎn)后的規(guī)模經(jīng)濟。2014年,合作社輻射帶動周邊蔬菜種植面積5000余畝,年銷售純收入達到2800萬元。

  2010年以來,合江縣按照“一心兩翼”的規(guī)劃布局,發(fā)展“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個,除去林地,去年全縣流轉(zhuǎn)承包土地8.8萬畝,企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場或種植大戶等三大主體直接經(jīng)營占1/3以上。

  “縣財政每年將繼續(xù)投入6000萬元以上,并繼續(xù)在土地出讓金凈收益中提取10%作為荔枝真龍柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?!焙辖h委農(nóng)工辦主任王治明介紹說,優(yōu)質(zhì)晚熟荔枝、真龍柚、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)在三江新農(nóng)村示范片、瀘渝高速公路沿線、堯壩古鎮(zhèn)和千畝濕地公園周邊等重點區(qū)域均做到了“成帶成廊、集中集約”發(fā)展,基本實現(xiàn)“其他產(chǎn)業(yè)整體退出”。

  錯位發(fā)展、特色突破——這是瀘州在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體過程中的戰(zhàn)略考量。2014年,全市抓住創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機遇,爭取中央、省級投資4.5億元,包括基本農(nóng)田、重大水利工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、退耕還林等121個重點農(nóng)業(yè)項目強勢“上馬”,一大批行業(yè)“排頭兵”贏得了市場。

  在納溪區(qū)千畝甜橙標準化示范園,記者看到,兩條采后商品化生產(chǎn)線已投入運行,可年加工營銷2萬噸甜橙,一個“甜橙種植—加工—冷鏈存儲—營銷配送”農(nóng)業(yè)種植循環(huán)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式呼之欲出。

  “這兩條生產(chǎn)線是通過新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程,爭取到上級補助500余萬元,加上公司投入1000余萬元建成的?!泵駨娚鷳B(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司負責人何生濤告訴記者,在金融部門支持下,通過“公司+合作社+農(nóng)戶”方式簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,開展土地流轉(zhuǎn)收益評估抵押,帶動周邊地區(qū)3萬余畝甜橙基地抱團發(fā)展。

  在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地——江陽區(qū),在完成確權(quán)登記后,堅持科技引領(lǐng)、高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,形成了“一帶兩片三圈四基地”的產(chǎn)業(yè)格局,圍繞高粱(優(yōu)質(zhì)稻)+蔬菜、特色龍眼和現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)總產(chǎn)值140億元,帶動全區(qū)農(nóng)民人均純收入達11750元,全區(qū)組織化生產(chǎn)覆蓋率達70%。

  以產(chǎn)權(quán)改革為突破口,喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)

  新年剛過,瀘縣福集鎮(zhèn)大坪村7組村民鄭樹群又添一件高興事:“剛領(lǐng)了土地承包經(jīng)營權(quán)證,有效期到2029年,以后外出打工也不用擔心了。”

  長久不變的土地權(quán)屬讓農(nóng)民吃下“定心丸”,在率先完成承包地、宅基地、房屋、林權(quán)等確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,瀘縣抓住全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點縣、全省增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點縣的機遇,在福集鎮(zhèn)龍橋文化生態(tài)園探索拓展的4種股權(quán)機制更凸顯了當?shù)卣畬ⅰ氨颈尽睋Q本錢的決心——

  “一是合作組織經(jīng)營股權(quán),二是集體資產(chǎn)量化股權(quán),三是國有資產(chǎn)變通股權(quán),四是社會投入置換股權(quán)?!闭勂甬a(chǎn)權(quán)改革,瀘縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站副站長聶成宇如數(shù)家珍:農(nóng)民將承包地經(jīng)營權(quán)折資入股成立合作社,將流轉(zhuǎn)土地按農(nóng)田、坡地、林地等進行分類登記、集中整理、打捆經(jīng)營,農(nóng)民享有每畝1股的土地流轉(zhuǎn)保底收益和按股分紅收益;塘庫堰、提灌站、公路、停車場等集體資產(chǎn)按園區(qū)現(xiàn)有人口,股份量化到農(nóng)戶,由合作社統(tǒng)一管理,收益按股分攤;將國家項目、政府投入建成的游客服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室、養(yǎng)殖小區(qū)等國有資產(chǎn)進行全面清理,農(nóng)民擁有70%的生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份,并按股分紅;通過引進社會資本形成的農(nóng)場、果園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等固定資產(chǎn),業(yè)主經(jīng)營權(quán)到期后交回園區(qū),其資產(chǎn)按股份量化給農(nóng)民。

  新的4種權(quán)屬確定,在解決了農(nóng)村零星土地“虧本經(jīng)營”,集體資產(chǎn)權(quán)屬“有名無實”,國家投入“效益不足”、業(yè)主投入“與民爭利”等頑癥的同時,也大幅增加了農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益和股份收益。目前,園區(qū)已實現(xiàn)量化股權(quán)2.37萬股,總股本金7.26億元。

  產(chǎn)權(quán)固化了,資產(chǎn)增加了,不想辦法增值也只能是“抱著金娃娃哭窮”——在龍橋文化生態(tài)園農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社社長劉本建看來,“三權(quán)分置”主要體現(xiàn)在“三權(quán)行使”,“為此,我們走了提升環(huán)境、引入市場、實體經(jīng)營的增值三步棋?!?/p>

  劉本建說,第一步,連續(xù)三年投入財政資金3.2億元,建設(shè)“一道一區(qū)五園一中心”的鄉(xiāng)村旅游區(qū)域功能布局;第二步,將已確權(quán)的土地、林權(quán)等錄入交易系統(tǒng),實行評估底價掛牌、競拍流轉(zhuǎn)交易,農(nóng)民以林權(quán)、農(nóng)房、土地經(jīng)營權(quán)作抵押,確保產(chǎn)權(quán)價值最大化;第三步,合作社通過組建旅游公司開展實體經(jīng)營,“一幫一”對口扶持園區(qū)農(nóng)民利用自家農(nóng)房發(fā)展“房東經(jīng)濟”。

  以精品農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展為導向,以綜合體股份經(jīng)濟合作組織為帶動,充分引進社會資金,形成“大園區(qū)+小業(yè)主”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式,目前瀘州市共流轉(zhuǎn)土地55萬畝,流轉(zhuǎn)土地收入2億元——全市7個區(qū)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作深入推進;農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點全面啟動,農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)登記已基本完成。

  產(chǎn)改激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的同時,融資難、貸款難等制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題也隨之逐步破解。

  依托中小企業(yè)融資擔保有限公司、村鎮(zhèn)銀行等投融資平臺,瀘縣改變金融資本由農(nóng)村向城市單向流動趨勢,擴大貸款抵(質(zhì))押品范圍,同時規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,完善縣、鎮(zhèn)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仲裁體系;納溪區(qū)成立了以區(qū)委副書記為組長的試點工作領(lǐng)導小組,將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點列入?yún)^(qū)委督查督辦事項,在區(qū)政府新設(shè)立區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心,金融部門借助支小再貸款、支農(nóng)再貸款、票據(jù)再貼現(xiàn)等政策引導,確保享受最優(yōu)利率。目前,全區(qū)已發(fā)放土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款6160萬元,占四川省9個試點縣區(qū)該類貸款的50%。

  以新村建設(shè)為助力,加速“第六產(chǎn)業(yè)”一體化發(fā)展

  早在2012年,納溪區(qū)新樂鎮(zhèn)三江村就以一場長江蔬菜技能擂臺賽揚名全省,如今,按照“一點一線一片一龍頭”幸福美麗新村建設(shè)要求,三江已被打造成集農(nóng)業(yè)觀光、休閑體驗、鄉(xiāng)村旅游于一體的新農(nóng)村精品示范點,促使當?shù)貜脑瓉韨鹘y(tǒng)單一零散的種植業(yè),逐步轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

  通過土地流轉(zhuǎn)、田型調(diào)整,打破了第二輪土地承包分散經(jīng)營方式,建成了連片的葡萄、草莓、有機蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營——去年入駐的4家生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè),均建成從生產(chǎn)—物流—超市的完整產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)了產(chǎn)銷對接。并將城郊休閑旅游融入納溪百億旅游產(chǎn)業(yè),拓寬了當?shù)剞r(nóng)民收入渠道。

  企業(yè)帶動效應(yīng)放大的背后是資金集中使用的力量:納溪作為四川省4個涉農(nóng)資金打捆下達農(nóng)業(yè)項目資金試點縣區(qū)之一,將三江村列為打捆項目重點實施區(qū)域,向上爭取到涉農(nóng)打捆項目資金3900萬元,用于連片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套推進公共服務(wù)建設(shè)。

  “政府協(xié)調(diào)幫助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)并免除2年的流轉(zhuǎn)費用,向市里爭取特色農(nóng)業(yè)項目資金100萬元建鋼架大棚,利用小農(nóng)水項目資金110萬元修建排灌設(shè)施,從鳳凰湖引優(yōu)質(zhì)水源到基地,實現(xiàn)現(xiàn)代節(jié)水噴灌,利用土地整理項目修建產(chǎn)業(yè)路?!庇辛苏叻龀郑G之源生態(tài)農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理余正恒對發(fā)展前景很樂觀,“今年計劃用地700畝,建一個生態(tài)蔬菜博覽園、高科技加工園區(qū)和一座2500噸級農(nóng)產(chǎn)品恒溫氣調(diào)庫,提高蔬菜產(chǎn)品附加值?!?/p>

  改革促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?;?,也催生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化。越來越多的社會組織投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理,形成了以規(guī)劃為指導、以政策為保障、以投入為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

  由江陽區(qū)政府出資400萬元、瀘州老窖集團出資600萬元注冊的瀘州紅高粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,在項目區(qū)建立5000畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,公司引進統(tǒng)一標準、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購的現(xiàn)代經(jīng)營理念,成為全市組織化生產(chǎn)的樣板。率先開展確權(quán)登記試點的黃艤鎮(zhèn)永興村520戶農(nóng)戶以土地入股,1800名農(nóng)民進入項目區(qū)集中就業(yè),12戶農(nóng)民興辦農(nóng)家樂,實現(xiàn)了“農(nóng)民變股民、農(nóng)民變工人、農(nóng)民變老板、農(nóng)民變居民”的身份轉(zhuǎn)變。2012年,全村農(nóng)民人均純收入達13200元,超出全區(qū)4025元。

  “金屋和暖家有道,玉書雅順人敬孝”,這是江陽區(qū)華陽街道西岸村村民馬基平家院墻上的家訓。西岸村在進行集體資產(chǎn)股份改造后,按照生態(tài)、科技、園藝、游樂的理念,將“家文化”與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合,規(guī)劃了“一村兩帶五莊八園”的發(fā)展路徑,建有黨群服務(wù)中心等多功能活動廳,從道路、村莊設(shè)計、資源配置上都展現(xiàn)出全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點的風范,把農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品,打造出新村院落文化新亮點。

  2014年,瀘州全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值263億元,鄉(xiāng)村旅游收入70億元,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占比逐年提升——去年12月,瀘州市委書記蔣輔義在全市建設(shè)幸福美麗新村暨深化農(nóng)村改革現(xiàn)場推進會上公布的一組數(shù)據(jù)更令人振奮:預(yù)計2015年全市各級涉農(nóng)投入可達38億元、可整合的涉農(nóng)資金超過12億元、可投入幸福美麗新村建設(shè)的資金超過11億元。從2014年起到2018年,用5年時間實現(xiàn)幸福美麗新村全覆蓋,項目資金將向古藺、敘永等貧困山區(qū)適當傾斜,加速推進城鄉(xiāng)一體化——瀘州市將通過深化農(nóng)村改革,逐步突破制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展瓶頸,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民增收、幸福美麗新村建設(shè)、扶貧開發(fā)提供更完善的機制體制保障。

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