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直面中國(guó)政經(jīng)體制之路
- 發(fā)布時(shí)間:2015-02-14 02:31:12 來(lái)源:新京報(bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
如何抓住中國(guó)機(jī)會(huì)在高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的中國(guó)市場(chǎng)取得成功,才能在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中立足,已經(jīng)成為眾多跨國(guó)企業(yè)需要考慮的首要問(wèn)題。在前不久出版的《應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)——企業(yè)如何在中國(guó)獲得成功》中,布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心主任,以及外交政策項(xiàng)目和全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展項(xiàng)目資深研究員李侃如,為渴望在中國(guó)市場(chǎng)獲得成功的跨國(guó)企業(yè)指明途徑。
引導(dǎo)外國(guó)公司的手冊(cè)
要論及中國(guó)研究最得力的人物,美國(guó)學(xué)者李侃如肯定算其中之一。大約20年前他出版的《治理中國(guó)——從革命到改革》一書就被媒體稱為繼費(fèi)正清的《美國(guó)與中國(guó)》之后中國(guó)研究領(lǐng)域的又一里程碑之作。
不過(guò)稍微對(duì)比一下兩人的研究就會(huì)發(fā)現(xiàn),雖然兩人在研究?jī)?nèi)容和觀點(diǎn)上都沒(méi)有太多的共同點(diǎn),但就對(duì)中國(guó)政治體制和權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的理解來(lái)說(shuō),李侃如要略勝一籌。從《治理中國(guó)》一書的第三部分李侃如對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)下的黨政體制和權(quán)力交易的研究就可以看出,就此問(wèn)題其水準(zhǔn)高出同類學(xué)者很多。除了為數(shù)不多的細(xì)節(jié)錯(cuò)誤以外,他的研究稱得上務(wù)實(shí)、細(xì)致、準(zhǔn)確和到位,而且有很多理解相當(dāng)?shù)摹爸袊?guó)化”,加上他直言不諱的一貫做派,其作品可以說(shuō)是觀察中國(guó)難以繞開(kāi)的文字。這種研究風(fēng)格如今在他的新書《應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)》中繼續(xù)得到發(fā)揮。
這本書是李侃如專門針對(duì)國(guó)外跨國(guó)公司的高層人士而寫的,其目的是幫助他們理解處于劇烈轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)政府的決策,解開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的復(fù)雜謎團(tuán),使此類公司更好地融入到中國(guó)市場(chǎng),搭上其高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)班車。
作為一本引導(dǎo)外國(guó)公司應(yīng)對(duì)中國(guó)問(wèn)題的手冊(cè),李侃如完全放棄了基于意識(shí)形態(tài)的理想化批評(píng),更沒(méi)有站在普世價(jià)值的角度對(duì)中國(guó)發(fā)出“你應(yīng)該怎樣”的建議,只有對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀的描述和解釋,以及跨國(guó)公司如何應(yīng)對(duì)的具體方案。對(duì)外國(guó)公司而言,這本小書無(wú)疑有極強(qiáng)的可操作性,而對(duì)于中國(guó)讀者來(lái)說(shuō),李侃如相當(dāng)客觀的記錄可以作為我們自我審視的一個(gè)參考。
跳出經(jīng)濟(jì)理解增長(zhǎng)
中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向如今是國(guó)際上的熱門話題。中國(guó)政府在國(guó)際上的一再承諾和表態(tài)從反面來(lái)看實(shí)際上是質(zhì)疑之聲不斷擴(kuò)大的結(jié)果。那么從宏觀上回答是否應(yīng)該進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),或者擴(kuò)大在中國(guó)的投入規(guī)模就成為首先要面對(duì)的問(wèn)題。
李侃如的回答是肯定的。同時(shí)他的理由非常獨(dú)到,雖然他也提到了城市化和中產(chǎn)階級(jí)壯大這樣的因素,但是他始終認(rèn)為中國(guó)特有的政治經(jīng)濟(jì)體制才是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵保證。他指出中國(guó)過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從本質(zhì)上而言是一種極度依賴政治力量推動(dòng)的結(jié)果,也就是他說(shuō)的“對(duì)這一體制的支持很大程度上來(lái)自于源源不斷提供的產(chǎn)品”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在他看來(lái)是中共執(zhí)政合法性的關(guān)鍵來(lái)源。因此從中央層面來(lái)說(shuō)保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是關(guān)乎執(zhí)政與社會(huì)穩(wěn)定的根源,是斷然不可能放棄的。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),它只是作為中央決策的執(zhí)行者,雖然有相當(dāng)?shù)撵`活處理和建議的權(quán)力,但是如何實(shí)現(xiàn)中央口號(hào)式的發(fā)展目標(biāo)始終是關(guān)系權(quán)力分配和地方命運(yùn)的核心,作為一種政治交易,增長(zhǎng)的底層基礎(chǔ)一定不會(huì)發(fā)生動(dòng)搖,所以努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)必然是中國(guó)政治上下一致的選擇。而且李侃如指出,中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)微觀層面的干預(yù)是相當(dāng)多的,這種政治推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本方式也決定了增長(zhǎng)意愿與執(zhí)行效率之間的緊密結(jié)合,而且不會(huì)在一二十年的短期內(nèi)發(fā)生變化,因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)肯定還是會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),只不過(guò)不會(huì)像以前那樣快而已了。至于中國(guó)增長(zhǎng)模式是否能走更遠(yuǎn),是否能轉(zhuǎn)型成功,由于不確定因素太多沒(méi)有進(jìn)入李侃如的討論范圍。
增長(zhǎng)悖論帶來(lái)的阻力與風(fēng)險(xiǎn)
李侃如對(duì)增長(zhǎng)的信心并沒(méi)有掩蓋他對(duì)中國(guó)問(wèn)題的忽視,相反,書的大部分內(nèi)容都是在提醒跨國(guó)公司的決策層中國(guó)增長(zhǎng)存在阻力和風(fēng)險(xiǎn)。李侃如分析指出,中國(guó)模式有其悖論的一面,獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)模式是促進(jìn)增長(zhǎng)的核心,同樣政治上的弊端也會(huì)反過(guò)來(lái)阻礙經(jīng)濟(jì)。
總的來(lái)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)極大的市場(chǎng)化,但是其指令經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡和尾巴依然存在。到了地方政府,由于執(zhí)行層面的巨大權(quán)力和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政治沖動(dòng),政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)面大量存在,很多項(xiàng)目和決策不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論計(jì)算的結(jié)果,更與市場(chǎng)化的需求搭不上邊,完全是根據(jù)地方一把手的喜好,然后按政府指令方式貫徹的。這就會(huì)形成很多增長(zhǎng)的阻力,比如地方保護(hù)主義,互相攀比的工業(yè)投入,大量重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)和低效,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的漠視等等,當(dāng)然最厲害的莫過(guò)于指令經(jīng)濟(jì)下權(quán)力尋租帶來(lái)的腐敗,介入其中的跨國(guó)公司要承擔(dān)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)楣賳T的失敗很可能帶來(lái)投資的失敗。
除此以外,中國(guó)還面臨30年前不曾面對(duì)的一些挑戰(zhàn)。一是政府民生責(zé)任與自身能力的矛盾。李侃如指出國(guó)企改革破壞了原有的社會(huì)保障體系,重建的重?fù)?dān)落在了地方政府的肩頭,但是實(shí)際情況是其能力和責(zé)任之間的差距非常巨大,也就拉大了政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型之間取舍的矛盾,帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定因素。二是分歧和政策偏好造成的增長(zhǎng)阻礙。三是30年來(lái)積累的環(huán)境災(zāi)難和資源短缺在短時(shí)期內(nèi)會(huì)集中爆發(fā)。四是中美關(guān)系帶來(lái)的外部阻礙,中國(guó)的崛起引來(lái)外交和經(jīng)濟(jì)摩擦的頻繁,尤其是貿(mào)易上的反制行為,可能會(huì)對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊。
從這些阻礙出發(fā),跨國(guó)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就不言自明了。政治風(fēng)險(xiǎn)首當(dāng)其沖,有來(lái)自宏觀面的政治治理脆弱引起的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),也有依靠單一地方政府領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。其次是聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn),由于中國(guó)的環(huán)境污染、工人保障體制不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落后、質(zhì)量監(jiān)督不到位等等,供應(yīng)鏈上隨時(shí)都有可能發(fā)生給公司抹黑的意外事件。再有就是資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),水、電、氣、油供應(yīng)狀況的地域差距成為決策必須重點(diǎn)考慮的因素。還有環(huán)境惡化帶來(lái)的外國(guó)人力資源進(jìn)入的困難等等。
務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)之路
針對(duì)這些阻礙和風(fēng)險(xiǎn),李侃如提出的應(yīng)對(duì)之策也是非常實(shí)在的。他把和政府的關(guān)系擺在跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)的第一位,同時(shí)李侃如也多次提醒跨國(guó)公司,不要將搞關(guān)系等同于依靠某個(gè)具體人物,更不是進(jìn)行商業(yè)賄賂,而是要將公司的戰(zhàn)略目標(biāo)與中國(guó)政府的發(fā)展目標(biāo)掛鉤。比如,公司的項(xiàng)目將如何融入中國(guó)的小康社會(huì)建設(shè),為地方提供什么樣的經(jīng)濟(jì)效益,提供多少就業(yè)和稅收,帶來(lái)什么樣的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等。只有把地方政府的經(jīng)濟(jì)意圖深深嵌入公司的發(fā)展戰(zhàn)略,才可能在實(shí)質(zhì)上提升自己和政府之間的關(guān)系。其次就是調(diào)整中國(guó)公司在全球戰(zhàn)略中的地位,必須改變過(guò)去將中國(guó)單獨(dú)看待的做法,提升中國(guó)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略地位,同時(shí)改變產(chǎn)品定位,從將國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行稍微改動(dòng)后就投放中國(guó)向?qū)iT為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。再有就是大力推進(jìn)中國(guó)團(tuán)隊(duì)的人才培訓(xùn),通過(guò)優(yōu)化保障留住外國(guó)的專業(yè)人才。還要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的數(shù)據(jù)調(diào)研,不要輕信官方數(shù)據(jù),以此為依據(jù)對(duì)差異極大的不同區(qū)域采取不同的戰(zhàn)略定位等等。
在闡述這些建議時(shí)李侃如就像一個(gè)中國(guó)人教老外如何在中國(guó)處事一般,建議內(nèi)容甚至細(xì)化到了教老外們?nèi)绾巫x懂政府決策的文件,如何區(qū)分中國(guó)政府部門“條塊結(jié)合”的復(fù)雜機(jī)制,如何繞開(kāi)職位的高低去辨別一位地方政府里的直接分管領(lǐng)導(dǎo),如何在吃飯時(shí)談公事。相信這些不僅會(huì)讓外國(guó)人受益,也會(huì)讓中國(guó)人看清自己?!踉葛?/p>
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