本報(bào)訊 2015年，天津市把事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)改革的突破口，選擇在支出“盤子”最大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，通過財(cái)政管理體制改革，調(diào)整市與區(qū)縣事權(quán)劃分，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程，帶動(dòng)綜合配套改革。

　　近日，天津市北辰區(qū)都旺新城小區(qū)的居民很開心，他們向區(qū)政府提出的道路拓寬建議得到采納，小區(qū)旁的高峰路改造工程開始動(dòng)工。工程完工后，周邊10個(gè)小區(qū)居民的出行環(huán)境將得到改善。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的北辰區(qū)城投公司經(jīng)理?xiàng)钍琏我裁黠@感覺到新變化：“以往光項(xiàng)目審批就要半年多時(shí)間，如今壓縮至2個(gè)月，效率提升了1倍多?！?/p>

　　與高峰路改造同時(shí)開工的還有60個(gè)市政建設(shè)項(xiàng)目，這是天津市調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配、做事與花錢相統(tǒng)一新機(jī)制的首次嘗試。

　　天津城建資金主要來源于信貸專項(xiàng)資金和土地出讓金政府收益，中心城區(qū)實(shí)行“項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資金統(tǒng)一籌措、設(shè)施統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)”的城建管理體制。近年來，隨著中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸向外圍區(qū)縣延伸，城市建設(shè)領(lǐng)域逐漸出現(xiàn)一些問題，主要是：還款來源較為單一，融資風(fēng)險(xiǎn)集中；設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)區(qū)域發(fā)展不能及時(shí)銜接；土地房屋征收、建設(shè)主體責(zé)任和實(shí)施責(zé)任不統(tǒng)一；建設(shè)與管理分離難度大、費(fèi)用高等。

　　為此，天津把建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)體制機(jī)制作為“突破口”。財(cái)政部門會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、國土房管部門確定在北辰區(qū)試點(diǎn)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配改革?！笆聶?quán)下放涉及方方面面利益調(diào)整，情況復(fù)雜、矛盾交織，財(cái)政部門必須勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，突破利益藩籬，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上推進(jìn)改革?！碧旖蚴胸?cái)政局局長姚來英說。

　　北辰區(qū)位于京津冀交界地帶，隨著三地協(xié)同發(fā)展的提速，這里的交通已不能滿足三地往來的需要。去年12月份，天津?qū)⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地整理、計(jì)劃審批、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、融資平衡5項(xiàng)“財(cái)權(quán)事權(quán)”下放給北辰區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)面積95平方公里，該區(qū)域除軌道交通、高速公路、國省級(jí)公路、快速路等項(xiàng)目仍由市里投資建設(shè)外，其他新建主干道路及橋梁、排水設(shè)施、停車設(shè)施、人行天橋等工程全部由北辰區(qū)自主投資建設(shè)。天津市財(cái)政局副局長陳慶和介紹，市里按照“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的原則，將區(qū)域內(nèi)政府土地出讓收益的50%統(tǒng)籌用于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施養(yǎng)管，試點(diǎn)區(qū)通過優(yōu)化建設(shè)方案、加快土地出讓和資金周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)限管理與建設(shè)資金平衡。

　　北辰區(qū)建委主任李志勝對(duì)記者說：“過去我們的基礎(chǔ)設(shè)施一直是市里來建、區(qū)建項(xiàng)目也需要市里審批和市財(cái)政撥款，項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成，短則一年，長則兩三年?！?cái)力事權(quán)’下放，讓區(qū)里有了自主權(quán)，這不僅縮短了項(xiàng)目審批時(shí)間，而且提升了土地出讓金使用效率，拓寬了建設(shè)融資渠道，降低了管理費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期?！?/p>

　　新機(jī)制啟動(dòng)后，北辰區(qū)成立了市政建設(shè)管理指揮部，明確了相關(guān)部門責(zé)任任務(wù)，并由區(qū)財(cái)政編制年度預(yù)算。區(qū)域內(nèi)180個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，上半年就開工建設(shè)近三成。

　　據(jù)了解，該市除了將城市建設(shè)“財(cái)力事權(quán)”下放以外、還要逐步下放住房保障、基礎(chǔ)教育、基層衛(wèi)生、民政事務(wù)、就業(yè)幫扶等事權(quán)，重新界定政府職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)”。

　　陳慶和認(rèn)為，下放“財(cái)力事權(quán)”不是一推了之，市財(cái)政要完善轉(zhuǎn)移支付制度，按照綜合平衡、協(xié)商一致原則，處理提高市級(jí)籌資能力與調(diào)動(dòng)區(qū)縣能動(dòng)性的關(guān)系，確定市和區(qū)縣資金分割比例，統(tǒng)一由區(qū)縣統(tǒng)籌安排、自主管理。同時(shí)，還要強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)督考核，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目監(jiān)督考核管理體系，由項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)為目標(biāo)管理，考核結(jié)果與項(xiàng)目安排、資金撥付和績效考核掛鉤。