云南省大理州財(cái)政局將2015年作為深化財(cái)政管理體制改革的重要推進(jìn)年，按照新預(yù)算法的要求，走好“早、準(zhǔn)、實(shí)”三步棋，科學(xué)編制2015年財(cái)政預(yù)算。

　　念好“早”字訣，下好先手棋

　　大理州2015年部門預(yù)算編制比往年提前2個(gè)月。該州及時(shí)下發(fā)了《部門預(yù)算編制工作通知》《專項(xiàng)資金預(yù)算編制通知》兩個(gè)文件，詳細(xì)布置了2015年預(yù)算編制的具體要求，突出“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)突出”：堅(jiān)持厲行節(jié)約，突出勤儉編制預(yù)算；堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先，突出資金使用效益；堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，突出預(yù)算編制完整；堅(jiān)持開門理財(cái)，突出預(yù)算公開透明；堅(jiān)持清理整合，突出盤活存量資金。

　　開展專題調(diào)研，著力掌握真情實(shí)況。去年從10月下旬開始，該州財(cái)政部門采取走訪、約談等方式，在全州12縣市和70%以上的部門單位中開展預(yù)算編制調(diào)研，全面了解財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政改革管理情況，聽取各預(yù)算單位對(duì)2015年預(yù)算編制的意見建議。同時(shí)，加強(qiáng)與州人大、州政府的銜接溝通，為2015年預(yù)算編制工作奠定了基礎(chǔ)。

　　針對(duì)問題找“準(zhǔn)”，提出需要協(xié)調(diào)的“五大關(guān)系”

　　針對(duì)大理州預(yù)算編制與現(xiàn)代財(cái)政管理存在的“五不足”，提出了正確處理“五大關(guān)系”的思路。

　　“五不足”即：預(yù)算規(guī)劃前瞻性不足，預(yù)算資金統(tǒng)籌力度不足，預(yù)算完整性不足，預(yù)算分配科學(xué)性不足和預(yù)算公開透明度不足。

　　正確處理好五個(gè)關(guān)系，一是需要與可能的關(guān)系。把最必要、最急迫、最可行的項(xiàng)目排上來(lái)，把預(yù)算安排重點(diǎn)放在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和扶持企業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生工程等方面。

　　二是發(fā)展與民生的關(guān)系。把資金重點(diǎn)用于符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有效益的項(xiàng)目，真正發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。在民生方面，把財(cái)政資金用在實(shí)處，讓老百姓真正受益，同時(shí)把民生保障水平與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)，與財(cái)政承受能力相適應(yīng)。

　　三是存量與增量的關(guān)系。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)力增量減少的形勢(shì)下，用好增量資金，盤活存量資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金執(zhí)行管理，不斷加快資金使用進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度明顯偏慢的，減少資金安排，對(duì)當(dāng)年專項(xiàng)資金未使用完的，結(jié)余部分統(tǒng)籌用于預(yù)算平衡，不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　四是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。各預(yù)算單位在安排預(yù)算時(shí)關(guān)注資金投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收拉動(dòng)、民生發(fā)展等的作用，把效益作為重要取向和標(biāo)準(zhǔn)，集中資金重點(diǎn)用于效益高的項(xiàng)目。加快績(jī)效管理，建立全過程預(yù)算績(jī)效管理體系。

　　五是干事與節(jié)儉的關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)好機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，把資金管好用好。自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)的監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育。

　　強(qiáng)化措施出“實(shí)”招，科學(xué)編制2015年預(yù)算

　　2015年，大理州財(cái)政預(yù)算編制強(qiáng)化了五項(xiàng)舉措，提高了預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性和透明度，上級(jí)財(cái)政廳、全州人大代表和州級(jí)部門滿意率較高。

　　建立全口徑預(yù)算統(tǒng)籌體系。在2015年預(yù)算編制中，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。將地方教育附加等政府性基金收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。在安排預(yù)算時(shí)，凡符合政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專項(xiàng)收入和部門自有資金安排的支出項(xiàng)目，優(yōu)先使用各項(xiàng)資金安排。同時(shí)，大力盤活存量資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。實(shí)行預(yù)算安排與部門結(jié)余掛鉤的預(yù)算編制制度。對(duì)連年結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)收入和政府性基金進(jìn)行清理，統(tǒng)籌用于一般公共預(yù)算項(xiàng)目。

　　加大力度整合專項(xiàng)資金。按照“集中財(cái)力、保障重點(diǎn)，存量?jī)?yōu)化、增量引導(dǎo)，統(tǒng)籌使用、注重績(jī)效”的原則，遵循“增一般、減專項(xiàng)、提績(jī)效”的思路，通過撤銷一批、壓減一批、歸并一批、調(diào)整一批等措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2015年州級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)比2014年壓減1/3以上。

　　改革資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在2015年部門預(yù)算編制中，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告和項(xiàng)目支出跟蹤評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)涉及資金使用績(jī)效不高和存在問題的項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算扣減。2015年由支出科室自評(píng)2個(gè)項(xiàng)目、績(jī)效評(píng)價(jià)科評(píng)價(jià)3個(gè)項(xiàng)目、引入第三方評(píng)價(jià)2個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面達(dá)85%以上。

　　強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。搭建一個(gè)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)。成立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)工作組，推進(jìn)全州預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保財(cái)政資金安全。落實(shí)支出進(jìn)度與資金安排掛鉤機(jī)制，對(duì)上年10月份執(zhí)行率達(dá)不到80%的項(xiàng)目，重點(diǎn)是州級(jí)專項(xiàng)資金，在編制下一年度預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目預(yù)算金額不得超過上年總額80％。厲行節(jié)約，控制和壓減各類會(huì)議、節(jié)慶活動(dòng)支出，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理。

　　轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改進(jìn)國(guó)企管理的手段，借鑒先進(jìn)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，探索建立期權(quán)制，放手讓其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做大州本級(jí)財(cái)政蛋糕。由州財(cái)政局牽頭對(duì)部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金再清理，進(jìn)一步盤活存量，把閑置沉淀的財(cái)政資金集中用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究出臺(tái)州級(jí)部門獎(jiǎng)勵(lì)性資金支出辦法，嚴(yán)格規(guī)范部門獎(jiǎng)勵(lì)性資金管理。采取參股、貼息、年終評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，探索財(cái)政資金支持競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入方式。啟動(dòng)一批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，迅速興起政府與社會(huì)資本合作熱潮。