過去的一年，伴隨著泰州市《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》的出臺，全市形成“政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門協(xié)同、公眾參與”的 “雙提升”行動工作格局，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“保資源、保發(fā)展、保民生”的同頻共振。

　　探索“雙提升”泰州路徑

　　2014年，泰州市在全省率先啟動節(jié)約集約利用評價試點(diǎn)工作，并與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作形成了實(shí)施方案。靖江、高港等地涌現(xiàn)出“舉牌拿土地、市場定價格”、“稅評機(jī)制”和“土地儲備銀行”等一系列創(chuàng)新舉措，全市的節(jié)地水平和產(chǎn)出效益不斷提升。全市工業(yè)用地均價提高到20萬元/畝，經(jīng)營性用地均價達(dá)到150萬元/畝，市區(qū)商住用地最高地價達(dá)572萬元/畝，商業(yè)用地最高地價達(dá)800萬元/畝。

　　通過向“存量”要效益，泰州2014年對市區(qū)閑置土地進(jìn)行了全面清理，土地供應(yīng)中存量用地比例從19%提升為31%。醫(yī)藥高新區(qū)打造標(biāo)準(zhǔn)廠房的“升級版”，從傳統(tǒng)型發(fā)展為符合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的GMP高標(biāo)準(zhǔn)廠房。海陵區(qū)全年組織收回11個閑置及低效用地項(xiàng)目共709畝，被省廳表彰為“創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范區(qū)”。姜堰區(qū)開展工業(yè)用地效益調(diào)查及閑置低效土地處置專項(xiàng)行動，盤活處置到位84宗，面積1063畝。

　　“雙提升”擠出發(fā)展紅利的同時，泰州市也通過扎實(shí)盡責(zé)的工作舉措守住了耕地紅線。2014年該市完成了省政府下達(dá)的473.24萬畝耕地保護(hù)任務(wù)，劃定基本農(nóng)田409.17萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田32.09萬畝。全市213個土地復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省廳驗(yàn)收，新增耕地1.02萬畝。

　　助力“新常態(tài)”泰州發(fā)展

　　增量擴(kuò)大了，存量盤活了，泰州市吹響“項(xiàng)目大突破、城建新提升”號角的底氣自然更足。

　　2014年，泰州土地供應(yīng)總量達(dá)34841畝，其中新增用地24167畝，存量用地10674畝。全年共組織報(bào)批36個批次和31宗獨(dú)立選址項(xiàng)目，總面積17023.62畝。全市共獲得農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃25690畝，有力保障了阜興泰高速、229、333、334省道改擴(kuò)建、市區(qū)永定路、東風(fēng)南路快速化改造項(xiàng)目、揚(yáng)子江龍鳳堂、江蘇國電二期等一批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。

　　同時，泰州國土部門充分發(fā)揮土地儲備功能，代各級政府征收土地出讓金131億元，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)1.4億元，耕地開墾費(fèi)4361萬元，積極為地方財(cái)政集聚資金。按照“審慎決策、穩(wěn)步推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動”的總體思路，該市以建設(shè)周山河新城為重點(diǎn)，編制了《泰州市區(qū)2014年度土地儲備計(jì)劃》，融資9.08億元。同年，該市市區(qū)經(jīng)營性土地使用權(quán)交易全部進(jìn)駐市公共資源交易中心，共組織招拍掛出讓經(jīng)營性用地255宗，面積13005畝，總成交價287億元。

　　繪制“新跨越”泰州藍(lán)圖

　　今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是推進(jìn)“雙提升”行動落地見效的攻堅(jiān)之年，對泰州國土部門“保資源、保發(fā)展、保民生”職責(zé)的履行提出了更高的要求，這不僅需要審時度勢、知難而進(jìn)，更需要主動作為、奮發(fā)有為。

　　新的一年，泰州將繼續(xù)嚴(yán)守473.24萬畝耕地和407.7萬畝基本農(nóng)田紅線，力爭高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到163.5萬畝，整治土地1.2萬畝左右，確保實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地 1萬畝以上。盤活存量土地2.11萬畝，穩(wěn)步提高存量土地在土地供應(yīng)中的比例，全市單位GDP占用建設(shè)用地下降率達(dá)5.75%，建設(shè)用地地均GDP增長率達(dá)到7.14%左右。

　　為確保耕地紅線的進(jìn)一步穩(wěn)固，今年泰州將探索建立基本農(nóng)田和耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制，建立健全市域范圍內(nèi)易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目預(yù)掛鉤制度，繼續(xù)大力推進(jìn)土地綜合整治，同時還將做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。

　　2015年，泰州還將以節(jié)約集約為突破口，進(jìn)一步把緊用地關(guān)口，盤活存量土地，同時建立健全“飛地開發(fā)”等引導(dǎo)鼓勵政策，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等新機(jī)制、新辦法，加快開創(chuàng)“雙提升”新局面。

　　范建國錢均申富山