污水處理廠和生活垃圾無(wú)害化處理廠是防治污染、保護(hù)人居環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，而投建這些項(xiàng)目需要的大量資金卻是單靠政府財(cái)政完成不了的。目前我省全面放開(kāi)城市污水垃圾處理工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，采取政府出資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，吸引了大量社會(huì)資本進(jìn)入了該領(lǐng)域。

　　本報(bào)記者 張頔

　　項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿后，無(wú)償移交給政府

　　壽光市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目近日正式運(yùn)營(yíng)，這個(gè)由光大國(guó)際投資的項(xiàng)目可以日處理生活垃圾600噸。而且它“吃”進(jìn)去的是垃圾，“吐”出來(lái)的是電力和可用作建材的爐渣、可排入自然水體的滲濾液以及進(jìn)行安全處理過(guò)的廢灰。

　　雖然光大國(guó)際這個(gè)名字對(duì)很多人來(lái)說(shuō)并不熟悉，但這家在香港上市的環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)所投資的項(xiàng)目卻遍布山東大地:目前光大國(guó)際累計(jì)投資60多億元，建設(shè)運(yùn)營(yíng)濟(jì)南、日照、菏澤、濰坊、壽光和滕州6個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)運(yùn)營(yíng)濟(jì)南、青島、淄博、德州、濱州等5市的大型污水處理項(xiàng)目；在淄博投運(yùn)國(guó)內(nèi)最大的污水源熱泵項(xiàng)目。

　　垃圾焚燒、污水處理這些項(xiàng)目看似應(yīng)是政府投資運(yùn)營(yíng)的市政工程，那像光大國(guó)際這樣的社會(huì)資本是如何參與其中的呢?記者了解到，壽光市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一期投資3.4億元，通過(guò)垃圾焚燒每年可發(fā)電8000萬(wàn)度。項(xiàng)目采取了BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)模式，即項(xiàng)目所在地政府讓光大國(guó)際籌資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)；約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。

　　光大國(guó)際位于青島的環(huán)保水務(wù)項(xiàng)目，則采用了TOT(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)模式運(yùn)營(yíng)，即政府將建設(shè)好的項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給光大國(guó)際，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，并在約定的期限內(nèi)得到合理的回報(bào)，雙方合約期滿后，再將該項(xiàng)目交還給地方政府。

　　政府拿出資金引導(dǎo)，設(shè)立基建項(xiàng)目庫(kù)

　　光大國(guó)際投資的壽光生活垃圾焚燒項(xiàng)目只是山東省加快吸引社會(huì)資本、促進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我省通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，吸引了香港中華煤氣、華潤(rùn)集團(tuán)、新奧集團(tuán)、中國(guó)燃?xì)獾却笮推髽I(yè)集團(tuán)的參與。

　　山東省住建廳副巡視員盧曉棟認(rèn)為，推廣政府和社會(huì)資本合作模式最大的意義是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)的多贏，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)直接提高城市基建的運(yùn)營(yíng)效率和盈利水平，并理順價(jià)格關(guān)系，同時(shí)政府財(cái)政壓力也將得到緩解。

　　為了引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)?；I(lǐng)域，山東省將設(shè)立6億元的省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金，在分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償投資收益方面將發(fā)揮積極作用。同時(shí)，引導(dǎo)基金設(shè)立后，會(huì)在全省建立項(xiàng)目庫(kù)?；鸬脑O(shè)立可以有效吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前的基金投向一個(gè)是搞中央和省確定的城鎮(zhèn)化示范縣市的項(xiàng)目建設(shè)，再一個(gè)就是重點(diǎn)用于村鎮(zhèn)的污水處理和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

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