黃 綠

　　新年伊始，一件相當(dāng)吸引眼球的事件，就是國務(wù)院決定設(shè)立規(guī)模達(dá)400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。尚處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，將成為創(chuàng)投引導(dǎo)基金的直接受益者。

　　設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，可視為國家落實十八大提出實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的一項具體重大舉措。特別是在我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益等一系列難題時，創(chuàng)新驅(qū)動不失為破解這些問題的一把“特殊鑰匙”。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心是科技創(chuàng)新，關(guān)于這一點沒有人有疑問。然而在各地的創(chuàng)新實踐中，對于如何實現(xiàn)及保障科技創(chuàng)新、動力從何而來的認(rèn)識和作法卻不盡相同。

　　先從字面來看看“創(chuàng)新”與“驅(qū)動”這兩個名詞的含義：創(chuàng)新，顧名即拋開舊的、創(chuàng)造新的；驅(qū)動，本義為驅(qū)使推動。顯然，人類發(fā)展史上從來就不缺乏創(chuàng)新，一部發(fā)展史其實就是一部創(chuàng)新史。我們祖先早在三千多年前就有“茍日新，日日新，又日新”。的訓(xùn)誡。區(qū)別之在于每個時期創(chuàng)新的多與少、快與慢。但大凡創(chuàng)新較多、較快時，多有各種外部機制驅(qū)動；相反，創(chuàng)新較少、較慢時，機制保障大多缺乏。正是如此，在發(fā)展新常態(tài)的大背景下，創(chuàng)新驅(qū)動不僅要鼓勵科技自身創(chuàng)新，同時也要重視體制機制創(chuàng)新，堅持“兩條腿”走路，缺一不可。

　　提創(chuàng)新驅(qū)動，就不能不提科技成果轉(zhuǎn)化。一向以來，關(guān)于我國科技成果轉(zhuǎn)化率到底有多高，尚無明確的權(quán)威發(fā)布，但絕不是無人問津。2003年末，國家發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人坦言我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。此言一出，立即引起有關(guān)部門和人士的高度關(guān)注。爭論的分歧是我國科技成果轉(zhuǎn)化率是不是真的如此之低，而不爭的事實是大家都承認(rèn)我國科技成果轉(zhuǎn)化率水平與發(fā)達(dá)國家的差距確實相當(dāng)大，認(rèn)為造成這一“中梗阻”的主要原因，就在于鼓勵和配套科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制不夠完備，并且大聲疾呼我國也要像發(fā)達(dá)國家一樣建立起完備的科技成果轉(zhuǎn)化體系。

　　不僅在理論上爭論激烈，現(xiàn)實中科技成果轉(zhuǎn)化的矛盾同樣突出。前幾年一個省召開科技工作會時透露，全省5年申請專利達(dá)11480件，但能真正形成新產(chǎn)品、新工藝的不過600件，轉(zhuǎn)化率為5%多一點。許多科技人士感慨大多科技成果都倒在了“最后一公里”上，乃至“胎死腹中”。一方面科技成果來之不易，而另一方面科技成果又成了實驗室里的“奢侈品”，政績工程的“擺設(shè)品”，經(jīng)濟發(fā)展上的“無用品”。

　　問題的關(guān)鍵，就在于大多數(shù)情況下我們只單方面強調(diào)加強科技自身創(chuàng)新，而對體制機制創(chuàng)新卻視而不見，只見樹木，不見森林。面對這一現(xiàn)象，常使人感慨現(xiàn)實中有時體制機制的創(chuàng)新，比科技自身創(chuàng)新還要重要。只強調(diào)科技創(chuàng)新而忽視體制機制創(chuàng)新，其結(jié)果使科技創(chuàng)新成了內(nèi)無保障、外無動力。

　　同樣，談創(chuàng)新驅(qū)動推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟質(zhì)量效益提高，不可忽略的就是首先要考慮科技創(chuàng)新自身的“投入產(chǎn)出比”。其實，除這次國務(wù)院設(shè)立400億元的創(chuàng)投引導(dǎo)基金之外，這些年國家其他有關(guān)創(chuàng)新的投入及地方科技創(chuàng)新投入的規(guī)模也在不斷擴大。有關(guān)資料顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2009年至2013年，全國共設(shè)立政府引導(dǎo)基金150只，基金總規(guī)模就超過700億元。加上其他有關(guān)科技創(chuàng)新投入，其規(guī)模就更加龐大。但投入的資金與科技創(chuàng)新特別是與科技成果轉(zhuǎn)化的耦合度卻并不高，究其原因就在于重科技成果本身創(chuàng)新的投入與獎勵，而輕體制機制創(chuàng)新的鼓勵與支持，最終導(dǎo)致科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效益大打折扣。

　　經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，科技創(chuàng)新也需要進入新常態(tài)。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的我國技術(shù)創(chuàng)新體系是明確無誤的?？茖W(xué)技術(shù)是核心，而體制機制是保障。我們必須明白，科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新可謂唇齒相依，再優(yōu)秀的科技胚胎，缺乏母胎的保護與給養(yǎng)，“胎死腹中”也就不足為奇了。