在日前舉行的農(nóng)墾改革發(fā)展重大問(wèn)題研究啟動(dòng)會(huì)上，專(zhuān)家提出，農(nóng)墾改革的目標(biāo)就是把土地、資本、人力資源等國(guó)有資源或資產(chǎn)搞活——

　　今年的中央一號(hào)文件提出，加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，農(nóng)墾改革可以分層次推動(dòng)，比如規(guī)模較大的企業(yè)可以建立農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)公司，對(duì)所屬的企業(yè)參股或者控股

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰認(rèn)為，農(nóng)墾改革是整個(gè)城鄉(xiāng)改革的縮影，需要以改革的思路來(lái)處理復(fù)雜的關(guān)系

　　農(nóng)墾，被譽(yù)為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“國(guó)家隊(duì)”，在當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的背景下，究竟該怎么改？今年中央一號(hào)文件為農(nóng)墾改革指明了方向。文件提出，要深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。按照這一要求，農(nóng)墾將建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)土地總面積約占國(guó)土面積的3.9%，其中耕地近1億畝，擁有1779個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、1412萬(wàn)人口和323萬(wàn)職工，企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。2014年，農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6500多億元，人均純收入12300多元。

　　從地方來(lái)看，上海、安徽、江蘇、重慶等省份農(nóng)墾集團(tuán)化改革成效顯著。這些地區(qū)實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略，加快資源聚集整合，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理孫寶成介紹，江蘇農(nóng)墾整合18個(gè)農(nóng)場(chǎng)成立了農(nóng)業(yè)公司，多元股權(quán)的混合所有制占集團(tuán)企業(yè)的22%，公司治理水平不斷提升，2014年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額27億多元。

　　針對(duì)各地農(nóng)墾的改革情況，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，農(nóng)墾改革的目標(biāo)就是把土地、資本、人力資源等三個(gè)方面的國(guó)有資源或是資產(chǎn)搞活，發(fā)揮更好的生產(chǎn)效益和資源配置效益。

　　厲以寧認(rèn)為，農(nóng)墾改革可以分層次推動(dòng)，比如規(guī)模較大的企業(yè)可以建立農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)配置資源，對(duì)所屬的企業(yè)參股或者控股，但不直接過(guò)問(wèn)企業(yè)的事情；規(guī)模較小的企業(yè)可以建立混合所有制的農(nóng)墾企業(yè)。

　　厲以寧建議，農(nóng)墾改革要把混合所有制做好。除了吸收民間資本外，還可以考慮試行職工持股等方式。關(guān)于職工持股，他認(rèn)為，農(nóng)墾改革職工持股應(yīng)該是普惠制的，比如說(shuō)可以規(guī)定在農(nóng)場(chǎng)連續(xù)工作若干年限的職工就可以持股。對(duì)農(nóng)場(chǎng)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)高級(jí)管理人員和技術(shù)人才可以給予期權(quán)。

　　有專(zhuān)家指出，現(xiàn)在農(nóng)墾系統(tǒng)依然存在資產(chǎn)權(quán)屬不清晰等狀況，必須明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立有效監(jiān)管體制，才能保障改革有序進(jìn)行。

　　多年來(lái)，農(nóng)墾在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，承擔(dān)著醫(yī)療、教育、治安、環(huán)保等眾多社會(huì)職能，給發(fā)展帶來(lái)巨大的人力、物力、財(cái)力負(fù)擔(dān)。2013年，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)在辦社會(huì)職能方面自付超過(guò)100億元。

　　中央一號(hào)文件提出，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革。厲以寧說(shuō)，農(nóng)墾改革要政企分開(kāi)，要把農(nóng)墾承擔(dān)的社會(huì)職能剝離出去，要把過(guò)去的農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)的社會(huì)事務(wù)，交由地方來(lái)管理。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰認(rèn)為，農(nóng)墾改革是整個(gè)城鄉(xiāng)改革的縮影，它不僅涉及農(nóng)村的問(wèn)題，也涉及城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，改革的路徑非常艱難，需要以改革的思路來(lái)處理這些復(fù)雜的關(guān)系。