“湊夠一撮人就走，管它紅燈綠燈。”曾經(jīng)有一段時(shí)間，“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象引起社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。為什么大家都知道“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，但仍要違反交通規(guī)則，甚至還冒著安全風(fēng)險(xiǎn)呢？這折射出人們規(guī)則意識(shí)的淡薄和法治觀念的缺失。法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。只有在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

　　一 為何法律權(quán)威要靠人民來(lái)維護(hù)

　　人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。只有人民內(nèi)心擁護(hù)法律，全社會(huì)信仰法律，法律才能發(fā)揮作用，法律權(quán)威才能真正樹(shù)立。正如法國(guó)啟蒙思想家盧梭所說(shuō)：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的心中?！?/p>

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就，同時(shí)法治領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問(wèn)題依然存在；部分群眾“信權(quán)不信法”“信錢不信法”“信訪不信法”，遇事找熟人、走關(guān)系等現(xiàn)象較為普遍；一些地方“工鬧”“醫(yī)鬧”“拆遷鬧劇”等情況比較嚴(yán)重；等等。這些問(wèn)題和現(xiàn)象之所以存在，甚至成為頑疾，細(xì)究起來(lái)，一個(gè)“根子”在于全社會(huì)法治意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念還沒(méi)有真正樹(shù)立。

　　1992年，電影《秋菊打官司》轟動(dòng)一時(shí)。那個(gè)為了“討個(gè)說(shuō)法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農(nóng)婦，幾乎成了中國(guó)法治進(jìn)程中的一個(gè)符號(hào)，象征著在這個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家中，人們法治觀念、權(quán)利意識(shí)的一次深刻覺(jué)醒。從總體上講，廣大干部群眾法治意識(shí)在不斷提升，但思想觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就、朝夕即成。增強(qiáng)全民法治觀念，仍然是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前群眾法治觀念淡薄，原因是多方面的。我國(guó)有著兩千多年的封建專制歷史，人治思想根深蒂固，人治文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，成為制約人們現(xiàn)代法治觀念形成不可忽視的因素。加之在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象的存在，客觀上造成了“違法成本低、守法成本高”的后果，不同程度削弱了法律的權(quán)威。此外，這些年來(lái)法治宣傳教育成效明顯，但一些地方依然存在重形式、輕實(shí)效的問(wèn)題，影響了人們法治觀念的樹(shù)立。

　　全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)

　　吳愛(ài)英（司法部部長(zhǎng)）：法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒(méi)有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問(wèn)題，那就不可能建成法治社會(huì)。因此，一定要引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心地對(duì)憲法和法律信仰與崇敬，把法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，積極主動(dòng)地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　法治觀念是法治的重要基礎(chǔ)。法律只有被認(rèn)同、被信仰，成為內(nèi)化在人們思想中、熔鑄到人們頭腦中的強(qiáng)大觀念，人們才會(huì)自覺(jué)自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。因此，必須強(qiáng)化法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　二 為何要建設(shè)社會(huì)主義法治文化

　　法治文化是一個(gè)社會(huì)的法律制度及其實(shí)踐所具有的文化內(nèi)涵。人類早期的成文法常常銘刻在銅表或石柱上，但鑄鼎未必傳世，勒石未必長(zhǎng)存，真正流傳下來(lái)的是“銘刻”在全體社會(huì)成員心中的法治精神。歷史發(fā)展表明，蘊(yùn)含、體現(xiàn)和弘揚(yáng)法治精神的法治文化是一個(gè)國(guó)家或民族在長(zhǎng)期積淀中形成的，對(duì)法治建設(shè)起著無(wú)可替代的支撐作用。

　　？ 法律只有被信仰，成為堅(jiān)定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。

　?。?當(dāng)前有些地方的普法宣傳搞大呼隆，看似熱熱鬧鬧，但常識(shí)性的“通貨”太多，個(gè)性化的“精品”太少。

　??？ 法治只有融入社會(huì)生活，化為群眾需求，才能真正有生命力。

　?。?依法治國(guó)不僅是國(guó)家和社會(huì)治理的革命，甚至也是觸及黨員干部靈魂的革命。

　　建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)，這是一個(gè)既具有時(shí)代性，又具有深遠(yuǎn)歷史意義的課題。為什么要加強(qiáng)法治文化建設(shè)？這是因?yàn)椋ㄖ挝幕巧鐣?huì)主義法治的“靈魂”，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力。無(wú)論是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，還是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，都離不開(kāi)法治文化在精神與價(jià)值層面上的培育與熏陶。唯有讓法治成為一種文化、一種信仰、一種核心價(jià)值，內(nèi)化于心、外化于行，才能實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。

　　我們要建設(shè)的法治中國(guó)，是制度、機(jī)制、文化的有機(jī)統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要在著力完善法律制度、加強(qiáng)法律實(shí)施的同時(shí)，在繼承歷史傳統(tǒng)、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新形式，著力建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使法治意識(shí)、法治觀念、法治思維在全社會(huì)牢固樹(shù)立起來(lái)。

　　夯實(shí)法治宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)。文化的培育不可能速成，必須持之以恒、久久為功。1986年以來(lái)，我國(guó)已實(shí)施了五個(gè)五年普法規(guī)劃，六五普法也即將完成，在增強(qiáng)全民法治觀念方面取得明顯成效。要進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新形式，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。青少年時(shí)期是人生成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，是價(jià)值觀確立的重要時(shí)期。要堅(jiān)持從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，開(kāi)展基本法治知識(shí)教育，不斷增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)。要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)。

　　問(wèn)：什么是五年普法規(guī)劃？

　　答：1985年11月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十三次會(huì)議作出《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》，規(guī)定從1986年起，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，有計(jì)劃、有步驟地在一切有接受教育能力的公民中，普遍進(jìn)行一次普及法律常識(shí)的教育，并且逐步做到制度化、經(jīng)常化，由此開(kāi)始了中國(guó)法治史上的第一個(gè)五年普法。截至目前，我國(guó)已實(shí)施了六個(gè)五年普法規(guī)劃，第六個(gè)五年普法規(guī)劃即將于2015年完成。五年普法規(guī)劃的實(shí)施，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)性、社會(huì)性工作，在改革開(kāi)放30多年的法治進(jìn)程中，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

　　強(qiáng)化道德建設(shè)的支撐作用。沒(méi)有道德的滋養(yǎng)，法治文化就缺少源頭活水，法律實(shí)施就缺乏思想基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，使其成為法治文化的重要源泉。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加大道德領(lǐng)域突出問(wèn)題治理力度，提高全社會(huì)的思想道德水平，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

　　發(fā)揮執(zhí)法司法的引領(lǐng)作用。法律實(shí)施的過(guò)程，也彰顯著蘊(yùn)含其中的道德和價(jià)值理念，對(duì)法治文化的形成有著重大影響。在執(zhí)法司法過(guò)程中，如果執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使法律成為“紙老虎”“稻草人”，而且對(duì)社會(huì)公正造成致命的破壞作用。因此，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于法律實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一次執(zhí)法行為、每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，更好地營(yíng)造揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。

　　三 為何要實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制

　　搞好法治宣傳教育，增強(qiáng)法治觀念，離不開(kāi)相應(yīng)的制度保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。這是普法宣傳教育機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)開(kāi)展好全民普法必將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

　　“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，簡(jiǎn)而言之，就是屬于哪個(gè)部門執(zhí)行的法律，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)向群眾來(lái)宣傳、來(lái)普及。比如，涉及交通安全的法律，就由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)宣傳普及；涉及依法納稅方面的法律，就由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)宣傳普及；涉及市場(chǎng)秩序管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律，就由工商部門負(fù)責(zé)宣傳普及；等等。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制度，既是針對(duì)我國(guó)普法宣傳教育的實(shí)際提出來(lái)的，也是總結(jié)借鑒已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出來(lái)的。

　　一般來(lái)講，讓執(zhí)法者來(lái)承擔(dān)普法義務(wù)，是國(guó)際上有些國(guó)家的成功做法。執(zhí)法部門及其公務(wù)人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的政策和法律，有責(zé)任、有義務(wù)將相關(guān)法律規(guī)定、法律程序等信息通過(guò)各種方式告知群眾，幫助群眾知曉和熟悉法律。近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)執(zhí)法部門深入基層開(kāi)展普法活動(dòng)，執(zhí)法人員紛紛走上講臺(tái)、走進(jìn)社區(qū)、深入農(nóng)村，成為普法的主力軍，在實(shí)踐中收到了很好的效果。可見(jiàn)，落實(shí)好國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度，既有利于提高執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法水平，降低執(zhí)法成本；也有利于培養(yǎng)群眾的法治思維，引導(dǎo)群眾以法治方式解決矛盾和問(wèn)題，更好地推進(jìn)法治建設(shè)。

　　一分部署，九分落實(shí)。再好的制度，不去執(zhí)行，也是形同虛設(shè)。“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制要真正落到實(shí)處，在實(shí)際工作中發(fā)揮作用，關(guān)鍵要把它具體化。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定翔實(shí)的實(shí)施辦法，使相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)明確責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)，同時(shí)制定考核體系，建立督察機(jī)制，做到管用有效。

　　實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，是法治宣傳教育的一個(gè)創(chuàng)新。同時(shí)要看到，普法工作是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，需要全黨全社會(huì)共同努力。從各級(jí)黨委和政府來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮各自的職能作用，把普法作為重要工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。對(duì)法官、檢察官、律師等來(lái)說(shuō)，要建立以案釋法制度，立足各自優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展以案說(shuō)法、以案釋法活動(dòng)，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。對(duì)各級(jí)各類媒體來(lái)說(shuō)，要健全媒體公益普法制度，落實(shí)媒體的社會(huì)責(zé)任，特別是加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，切實(shí)提高普法實(shí)效。

　　四 為何領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵

　　“風(fēng)成于上，俗化于下?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施者、執(zhí)行者，是社會(huì)主義法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者，在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、法治意識(shí)如何，能不能推動(dòng)和確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治建設(shè)的成效。

　　建立以案釋法制度

　　以案釋法是開(kāi)展普法教育的有效手段。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)建立以案釋法制度作出了重要部署。法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師大都有著良好的職業(yè)素養(yǎng)、豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，要組織他們廣泛開(kāi)展以案說(shuō)法、以案釋法活動(dòng)，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。2014年上半年，最高人民法院公開(kāi)發(fā)布了三批23個(gè)典型案例，收到了很好的普法效果。同時(shí)，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)還要定期編輯推出各類案例，增強(qiáng)公眾對(duì)法律的理解和認(rèn)知。

　　古人說(shuō)，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，就會(huì)成為引導(dǎo)群眾尊重法律權(quán)威、自覺(jué)守法用法的重要帶動(dòng)力量。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信法、不尊法、不守法，甚至帶頭違法，對(duì)法律權(quán)威的損害將更為嚴(yán)重，在社會(huì)上造成的影響也更為惡劣。由此可見(jiàn)，增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)建設(shè)法治社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會(huì)樹(shù)立良好示范。

　　要帶頭學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)好法律，掌握法律知識(shí)，才能增強(qiáng)法律意識(shí)、形成法治思維。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，沒(méi)有法治信仰，怎么當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？在現(xiàn)實(shí)生活中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部身陷囹圄時(shí)才痛悔：不知法、不懂法害了自己！這也從反面告訴我們領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法的重要性緊迫性。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法法律的學(xué)習(xí)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的必修課，實(shí)現(xiàn)學(xué)法制度化、經(jīng)?；?。通過(guò)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要熟悉掌握法律知識(shí)，還要深入理解法的價(jià)值、法的原理和法治精神；不僅要知道法律授予了什么權(quán)力，還要知道這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的程序、原則是什么。

　　問(wèn)：什么是法治思維？

　　答：法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)行動(dòng)。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，對(duì)于黨員干部而言，除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念之外，還要有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識(shí)。

　　要帶頭守法。學(xué)法懂法只是第一步，領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭維護(hù)法律權(quán)威，自覺(jué)遵守法律。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)守法意識(shí)，對(duì)法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念，決不能行使法律沒(méi)有授予的權(quán)力，更不能知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴(yán)格遵守法律，還要以更高的思想覺(jué)悟、更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

　　要帶頭用法。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，很重要的就是看其依法辦事能力。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要把握好“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，自覺(jué)在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，決不允許出現(xiàn)“法外特權(quán)”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為，不論職位多高、權(quán)力多大，都必須依法追究責(zé)任、依法加以懲處。

　　制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能發(fā)揮帶頭作用，既要靠自覺(jué)，更要靠制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭提高法治思維和依法辦事能力提供了制度保證。要發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒的作用，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》，司法部網(wǎng)站。