近日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，提出了繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革的要求。

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革文件一直是每年中央的“一號文”。在2015年的“一號文”中，全文共12次提及“財政”，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村金融體制改革等多個領(lǐng)域，足見財政政策在深化農(nóng)業(yè)改革中的重要作用。

　　目前，中央已經(jīng)定下未來一個階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點工作，如何通過財政政策把這些重點落到實處，需要在以下幾個方面，找準(zhǔn)“發(fā)力點”。

　　完善支出審核機(jī)制，確保涉農(nóng)資金用的到位

　　近年來，國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財政支出力度逐年增大，為改善我國農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平發(fā)揮了積極作用。由于我國農(nóng)業(yè)大省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上普遍落后于全國平均水平，涉農(nóng)支出很大一部分來自于中央財政的轉(zhuǎn)移支付，對這部分資金的使用，因為審核監(jiān)督制度的不完善而出現(xiàn)了一些問題，部分資金并沒有真正用在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上，而是成為了一些不法商家和個別腐敗分子的牟利工具。

　　如在家禽養(yǎng)殖加工重點龍頭企業(yè)流動資金貸款貼息政策實施中，一些企業(yè)違規(guī)將屬下不符合條件子公司的貸款也納入補貼項目進(jìn)行申報，套取國家補貼資金；又如在家電下鄉(xiāng)補貼政策實施過程中，一些家電銷售企業(yè)通過購買假發(fā)票、購買家電下鄉(xiāng)標(biāo)識卡、騙購農(nóng)民證件、錄入虛假信息等作假手段，騙取家電下鄉(xiāng)財政補貼資金。

　　為何承擔(dān)審核任務(wù)的地方政府職能部門沒有盡到責(zé)任？從激勵相容的角度來看，最主要的問題出在中央資金的審核和分配上：地方政府和中央政府的利益不匹配，分配方并不是資金提供方，缺乏審慎審核的動力。因此，在涉農(nóng)資金的審核審批方面，應(yīng)加大中央相關(guān)部委在地方直屬及派駐機(jī)構(gòu)的介入力度，由中央相關(guān)部門派出機(jī)構(gòu)來履行中央資金申報階段的審核職責(zé)，以有效避免中央和地方的利益不協(xié)調(diào)問題，發(fā)揮出派出機(jī)構(gòu)利益超脫、信息易得、政策執(zhí)行準(zhǔn)確、激勵相容等優(yōu)勢，確保涉農(nóng)資金用的到位。

　　調(diào)整支出補貼環(huán)節(jié)，增強(qiáng)財政資金使用針對性

　　除了完善審核機(jī)制，財政支出補貼環(huán)節(jié)選擇的有效性也是一個重要“發(fā)力點”。

　　一些涉農(nóng)支出政策效果不理想的原因，在于財政資金補貼環(huán)節(jié)的選擇不合理，距離政策目標(biāo)較遠(yuǎn)，實際受益方并不是政策目標(biāo)。如前些年一些地區(qū)在種糧補貼的執(zhí)行上，由于補貼環(huán)節(jié)不當(dāng)，導(dǎo)致補貼被變相套取，實際種糧的農(nóng)戶得利甚少。

　　因此，要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和雪中送炭效果，必須對財政資金的補貼環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)論證，同時綜合考慮補貼政策的信息獲取成本，提高補貼環(huán)節(jié)與政府政策目標(biāo)之間的匹配程度，增強(qiáng)財政資金使用的針對性。

　　如以提高農(nóng)業(yè)資本形成、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的財政補貼，宜補在資本的投入環(huán)節(jié)。以提高農(nóng)民收入水平為目標(biāo)的補貼資金，則宜通過相應(yīng)的政策直接補給農(nóng)戶。

　　健全績效考核體系，提高農(nóng)業(yè)支出經(jīng)濟(jì)效率

　　找準(zhǔn)“發(fā)力點”，還必須要解決涉農(nóng)財政支出政策的另外一個突出問題，就是當(dāng)前對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政支出的績效考核流于形式，考核結(jié)果的利用價值不高，利用率偏低。

　　目前對涉農(nóng)財政支出的績效考核以同質(zhì)化、單一化的定性考核為主，缺乏根據(jù)不同項目特點制訂的量化考核措施和機(jī)制，因此對資金使用的績效無法通過量化的考核手段進(jìn)行有效追蹤。如對于家電下鄉(xiāng)補貼，由于績效考核的不健全，即使政策執(zhí)行效果不夠理想，由于量化數(shù)據(jù)的缺乏，也無法在第一時間予以及時糾正。因此，必須健全涉農(nóng)財政支出的績效考核體系，提高農(nóng)業(yè)及農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域財政支出的經(jīng)濟(jì)效率，針對農(nóng)業(yè)項目的內(nèi)容和性質(zhì)，建立起綜合考慮市場效應(yīng)和社會效應(yīng)的復(fù)合考核體系，以可量化的指標(biāo)完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政支出的評價系統(tǒng)，通過績效考核體系的完善，倒逼財政支出方式及支出內(nèi)容的優(yōu)化，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。