編者按：湖北省從2008年起利用國庫間歇資金建立縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金，年初調(diào)出、年底收回。從2013年開始，省財政對調(diào)度資金的使用管理情況開展績效評價，并將評價結(jié)果與下一年度資金安排掛鉤。對資金周轉(zhuǎn)次數(shù)多、效益好的地方給予激勵；對資金沉淀較多的地方，減少或不再安排調(diào)度資金。截至目前，沒有調(diào)度資金流失，均能按時收回。

　　荊門市財政局在管好用好調(diào)度資金方面除了按照省廳要求去做，還創(chuàng)新機制嚴把三關，使調(diào)度資金發(fā)揮了最大的效益。

　　一筆400萬元的縣域調(diào)度資金使得長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的荊門市渝楚化工有限公司“起死回生”。2014年，該公司實現(xiàn)營業(yè)總收入46802萬元，實現(xiàn)利潤總額324萬元。

　　荊門市楚大機電有限公司2014年2月申請借用縣域調(diào)度資金400萬元，全部投入與華中科技大學聯(lián)合研發(fā)高效回轉(zhuǎn)式數(shù)控自動制瓶機，對推動瓶罐成型行業(yè)技術改造、轉(zhuǎn)型升級及自動化水平提升作出了突出貢獻。2014年實現(xiàn)主營業(yè)務收入9150萬元，同比增長14.2%；利潤總額780萬元，同比增長5.6%；上繳稅金710萬元，同比增長36%。

　　縣域調(diào)度資金像這樣支持企業(yè)自主創(chuàng)新、及時解決企業(yè)季節(jié)性流動資金不足等錦上添花、雪中送炭的例子有很多。而對于荊門財政來說，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，管好、用好省級縣域調(diào)度資金，讓其發(fā)揮最大效益是一項重要任務。荊門市財政局為此設定了三關——分配關、使用關、回收關，環(huán)環(huán)相扣，成效顯著。

　　2014年，荊門市重點支持了11家骨干企業(yè)，累計實現(xiàn)營業(yè)收入18.6億元，同比增長52%；實現(xiàn)利潤總額1.24億元，同比增長108%；實現(xiàn)各項稅收4524萬元，同比增長105%。

　　嚴把分配關，注重公開透明

　　為確保調(diào)度資金用在刀刃上，用在急需流動資金的企業(yè)上，荊門市財政局在資金分配的源頭上嚴格把關，做到程序規(guī)范，公開透明。

　　嚴格申報條件。企業(yè)申報調(diào)度資金，首先，要符合成長性、效益性、貢獻性原則，須是成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品有市場、經(jīng)濟效益好的企業(yè)；其次，企業(yè)和法人代表誠信度要高，在銀行、社會上不得有不良記錄；再其次，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營確實需要流動資金補充“血液”，申報企業(yè)近兩年沒有向外借出資金和進行投資理財；最后，申報企業(yè)要更新，不能固化，連續(xù)兩年享受的企業(yè)不在扶持范圍。

　　規(guī)范申報程序。企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)按申報條件向所在區(qū)財政局申報，提供企業(yè)近兩年財務及稅收、信用報告、效益情況，并明確還款承諾、財產(chǎn)抵押、擔保等。各區(qū)財政部門負責初審，市財政局對各區(qū)匯總上報的材料按申報條件進行逐一審核，并將審核結(jié)果報市政府審批。市政府審批結(jié)果在市財政局外網(wǎng)公示，公示結(jié)束后，市財政局將調(diào)度資金撥付到各區(qū)，各區(qū)財政再撥付到支持企業(yè)。

　　嚴把使用關，實行動態(tài)調(diào)控

　　對工業(yè)類企業(yè)實行近一年期限的調(diào)度資金扶持方式，主要是對加工制造、生物醫(yī)藥、紡織等流動資金需求大的企業(yè)，調(diào)度資金安排為11個月，以保證企業(yè)流動資金充裕。

　　對季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)實行動態(tài)管理。對企業(yè)季節(jié)性資金需求按“短、平、快”原則，根據(jù)時間節(jié)點不同的特點，實行“在企業(yè)資金需求高峰時注入，需要偏緩時間收回”，進行二次分配，加快資金周轉(zhuǎn)，盤活財政資金。

　　調(diào)度資金投放后，財政、審計等部門強化對其跟蹤問效和監(jiān)督管理。如建立定期回訪企業(yè)制度，派專人定期深入企業(yè)調(diào)查研究，了解資金使用效益、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況等情況，準確掌握企業(yè)資金流動及流量情況，切實做到心中有數(shù)。建立資金審計監(jiān)督管理制度，委托專業(yè)機構對資金進行監(jiān)督審計，降低資金風險，確保企業(yè)實實在在受益，確保財政資金萬無一失。這樣，在資金的申報、撥付、使用、管理上形成了以制度管理資金，以辦法使用資金，以程序撥付資金的格局。

　　有家利用廢棄塑料瓶生產(chǎn)纖維的企業(yè)，2014年安排調(diào)度資金200萬元。后來在實際跟蹤過程中，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營不善，荊門財政及時收回了這200萬元資金。

　　嚴把回收關，防范資金風險

　　財政局在與被扶持企業(yè)辦理資金借款手續(xù)時，建立了信用管理、銀行承兌匯票、財產(chǎn)抵押等行之有效的還款保障機制。

　　建立提前預告制度，強化監(jiān)管預警。各區(qū)財政部門要提前1個月向每個借款企業(yè)送達還款預告書，將企業(yè)所借資金額度、還款日期、財政開戶行等書面告知借款企業(yè)，使其提前做好資金準備。各區(qū)財政部門組織力量，專人督辦，確保借款企業(yè)在約定還款期限內(nèi)足額將資金歸還。截至目前，沒有調(diào)度資金流失，均能按時收回。

　　一個生產(chǎn)收購香菇的企業(yè)，產(chǎn)品主要出口到東南亞、美洲、歐洲等20多個國家和地區(qū)，是一家出口過億元的荊門市重點農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，企業(yè)對資金的需求是季節(jié)性的。2013年，在獲得300萬元縣域調(diào)度資金后，解決了企業(yè)流動資金不足的困境，銷售收入由4587萬元增長到8207萬元，增長79%。2014年，荊門財政決定對其增加額度到500萬元。

　　加強績效評價，放大資金效益

　　縣域調(diào)度資金投放是手段，管理使用是過程，產(chǎn)生效益才是目的。如何評估調(diào)度資金的放大效應，績效評價是關鍵。

　　為此，荊門財政建立了一套行之有效的評價制度。一是制定了績效評價暫行辦法，將調(diào)度資金的使用管理與績效評價相結(jié)合，將評價結(jié)果與以后年度資金安排掛鉤。對獲得優(yōu)秀和良好等級的，在資金額度上適當傾斜；對不合格的，減少或不再安排調(diào)度資金。二是精心設計了評價指標，設定了企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)、科技含量、經(jīng)營狀況和調(diào)度資金投放、回收及稅收等績效考核指標，并進行綜合評價，對投入產(chǎn)出高、效益好、資金回籠及時的企業(yè)，逐年增加額度，對效益不明顯或回收不及時的企業(yè)，減少支持額度或選擇退出支持范圍。

　　一個湖北省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，涉及煤炭、人造板、建材三大行業(yè)。2014年獲得縣域調(diào)度資金1000萬元后，該公司銷售收入達到58846萬元，同比增長47%；利潤總額5320萬元，同比增長53%；上繳稅收2650萬元，同比增長56%。今年，在安排資金上作了傾斜，共安排4000萬元調(diào)度資金，支持其發(fā)展。

　　3年來，荊門市累計安排縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金超5億元，支持近70戶縣域重點企業(yè)；累計為中小微企業(yè)減少財務費用達3000萬元；直接帶動各類資金投入累計超10億元。