日前，國家發(fā)展改革委、中央編辦、財政部等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》并全文發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》。

　　根據(jù)方案，北京市通州區(qū)納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，將實行積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。

　　“一個現(xiàn)代化的城市不是靠高樓大廈裝門面，而是要靠吸引各行各業(yè)的人才來補充新鮮血液，讓城市未來發(fā)展充滿活力?！敝袊ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理在接受記者采訪時表示，北京通州實行積分落戶，標(biāo)志著十八大提出的加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的改革措施正在逐步落實，也表示北京將以更開放、更包容的心態(tài)接納新市民。

　　外來人口可實現(xiàn)市民化

　　盡管部分外地人已經(jīng)返鄉(xiāng)準(zhǔn)備過春節(jié)，但這條“重磅消息”還是撥動著他們敏感的神經(jīng)。

　　“這消息是真的嗎？”在某文化公司工作的周先生簡直不敢相信，反復(fù)查閱北京市相關(guān)媒體的報道。他已經(jīng)在北京生活工作近17年，孩子在北京出生，已經(jīng)上小學(xué)六年級，卻仍沒有取得一紙戶口。他告訴記者，北京戶口背后附著的子女教育、醫(yī)療、購房等福利是他最看重的?，F(xiàn)在推行積分落戶政策，對照條件，他可能有機會取得戶口，這一消息令人振奮。

　　在通州著名的“八通網(wǎng)”，一個“房子剛賣，積分落戶政策就出來了，太背了”的帖子成了熱帖，帖主準(zhǔn)備賣掉現(xiàn)在的住所換一套大點的房子，“昨天剛和買家簽署售房協(xié)議，今天早上就看到新聞，北京通州試行積分落戶政策，我運氣太背了！”短短4天，這條帖子的點擊量就超過3萬人次，回復(fù)達7頁多。

　　按照方案要求，通州將制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法，試點應(yīng)面向通州副中心建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城市運營管理保障及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。同時，強化居住證積分與公共服務(wù)待遇掛鉤。

　　“這是相對公平、透明的制度設(shè)計，而不是單純派發(fā)指標(biāo)。通州一旦試點成熟，不僅可為北京，更可為國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。”中國社科院城市環(huán)境所城市經(jīng)濟室主任劉治彥在接受記者采訪時表示，推進新型城鎮(zhèn)化必須“以人為本”，作為一線城市戶籍暫時還不具備普遍放開的條件，但是，一線城市戶籍必須要逐步放開，這方面可以設(shè)定門檻，以逐步分期分批有條件地解決長期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動人口進城定居落戶問題。

　　他表示，積極推進流動人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會保障等方面，享有和具有本地戶籍的市民平等的待遇，將能極大地調(diào)動他們工作的積極性，這既是社會公平的要求，同時也是能吸引有潛在能力人才的舉措。

　　據(jù)了解，上海是全國最早實行居住證積分制的特大城市，外來人員落戶上海需符合持有上海居住證、繳納社保的年限要求，其他評分指標(biāo)還包括學(xué)歷背景、外語和計算機水平、科研創(chuàng)新、用人單位要素分等詳盡要求。

　　“建議通州區(qū)在制定積分落戶實施細(xì)則時，重點考慮城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市精神文明建設(shè)的要求，不能一味追求高大上，畢竟城市需要各行各業(yè)的人才?！睆堄览碚J(rèn)為，積分落戶門檻不宜過高，如果僅有極少數(shù)的外來人口如愿，積分落戶就失去了意義。同時，要讓落戶者真正享受市民待遇，使其享受的公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量與當(dāng)?shù)貞艏丝谝荒Ｒ粯印?/p>

　　建立成本分擔(dān)機制

　　早在1998年7月底，國務(wù)院就批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理問題的意見》，出臺了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的新的戶口管理政策。但是，大城市進展依然緩慢，改革目標(biāo)也遠未實現(xiàn)。

　　“之所以進展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。”張永理說，現(xiàn)行戶籍制度實際上是在一紙戶口上附加著諸多的特權(quán)和功能。計劃經(jīng)濟時代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能。“也正因為如此，很多地方的戶籍改革，都因相關(guān)配套沒有跟上、無力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而被緊急叫停?！?/p>

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，市民化的重點和難點在于破除戶籍制度造成的福利不均等。為補足這種差異，在調(diào)整制度的同時，還要實實在在地進行資金投入。

　　該如何解決這類難題？

　　根據(jù)方案，通州將建立外來人口市民化成本分擔(dān)機制。具體來說，政府將承擔(dān)由于外來人口市民化帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)資源的擴容以及基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴建等方面的支出，企業(yè)負(fù)擔(dān)社會保險、職業(yè)培訓(xùn)等成本，個人承擔(dān)社會保險、保障性住房租金等成本。經(jīng)初步測算，外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。

　　“公共服務(wù)跟不跟得上，是人來不來、留不留得住的關(guān)鍵，也是北京城市副中心能不能承接住中心城疏解功能、妥善推進包括戶籍制度改革在內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。建立成本分擔(dān)的機制，既有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)，也有利于培養(yǎng)公民責(zé)任，形成良性的可持續(xù)發(fā)展機制，讓這項改革扎扎實實的推進?！睆堄览碚f。

　　劉治彥告訴記者，建立成本分擔(dān)機制，目的是不讓國家和地方政府大包大攬，要盡量減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時讓個人承擔(dān)成本?！拔覀兦皫啄曜鲞^調(diào)研和測算市民化成本，但不同的地區(qū)和城市差異較大。作為北京，這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該合理框算，太高太低都會影響效果。我認(rèn)為開始時標(biāo)準(zhǔn)宜高不宜低，宜穩(wěn)定不能常變?！?/p>

　　引入社會資本參與建設(shè)

　　方案明確，通州區(qū)2017年將實現(xiàn)9萬外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，還將建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，設(shè)立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金，政府出資20%，其余資金通過市場機制解決。

　　同時，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施及社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管。此外，還將探索金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式，鼓勵金融機構(gòu)為通州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供合理的貸款支持。

　　根據(jù)方案提出的目標(biāo)，到2017年，通州常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60.5%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到64.2%。到2020年，初步建成以基本公共服務(wù)均等化、集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用、跨區(qū)域生態(tài)合作共建和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為特征的國家新型城鎮(zhèn)化試點區(qū)。

　　“這是借鑒國際經(jīng)驗的一個非常好的模式，有助于減輕單純依靠財政投入的壓力。通過吸引大量社會資本，可以形成較好的互助共贏的模式?！睆堄览砀嬖V記者。

　　劉治彥認(rèn)為，在北京推進新型城鎮(zhèn)化的投資項目中，只要設(shè)定合理的投資回報率，一定能吸引大量社會資本進入。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，外來人口市民化的進程也會加快。

　　“總之，制度的公正公平是社會和諧的基礎(chǔ)?！眲⒅螐┱f，戶籍制度改革，不只是一個人身份變化的問題，而是涉及政治、經(jīng)濟體制改革等諸多方面的問題。北京戶籍改革破冰不僅具有示范效應(yīng)，更深的意義則是表明中央以改革促進社會公平、以改革促進社會進步的決心。