本報評論員

　　制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠(yuǎn)。切實鞏固好黨的群眾路線教育實踐活動成果，制度建設(shè)是重要方法，是實現(xiàn)源頭管理、長遠(yuǎn)管理的根本方略。強(qiáng)化這項工作，關(guān)鍵在于提高制度建設(shè)質(zhì)量，使制度富有旺盛的生命力，讓制度釋放剛性的約束力。

　　黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，按照中央和省委的部署要求，各地各單位用制度的卡尺對違規(guī)行為進(jìn)行約束，以規(guī)則的紅線給灰色地帶豎起圍墻，廢止了一些不適用的制度，制定了一批新的制度，完善了不少已有的制度，為扎實有效推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。但是，也有一些地方和單位，制度建設(shè)在框架、內(nèi)容和制定方法上仍然存在不少問題。比如：制度范圍廣而雜亂，聚焦“四風(fēng)”和作風(fēng)不夠，（轉(zhuǎn)3版）

　　（接1版）針對性不強(qiáng)；制度內(nèi)容不完善、不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)，缺少獎懲舉措和追責(zé)辦法；制度制定主體過多、各自為政、缺乏統(tǒng)籌，甚至制度規(guī)定之間相互“打架”。凡此種種，既削弱了制度原有的功能，也降低了制度的可操作性。其結(jié)果，雖然制度訂了不少，但“破窗”效應(yīng)、“稻草人”現(xiàn)象、“麻桿”和“牛欄關(guān)貓”等問題依然存在。

　　“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度”。教育實踐活動的成果來之不易，作風(fēng)建設(shè)仍在“爬坡過坎”，以制度建設(shè)鞏固成果、夯實地基，必須“確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用”。為此，制度結(jié)構(gòu)體系一定要科學(xué)合理，制度規(guī)定內(nèi)容一定要務(wù)實管用。要把做好制度建設(shè)工作，作為鞏固拓展教育實踐活動的根本之舉，把制度建設(shè)的著力點放在規(guī)范行為、提高效率、為民服務(wù)上來。在具體工作中，應(yīng)遵循以下原則：一是聚焦作風(fēng)建設(shè)，始終圍繞反對“四風(fēng)”、圍繞破解群眾反映強(qiáng)烈、長期存在的作風(fēng)問題，建立和完善制度；二是做到于法周延，運(yùn)用法治思維和法治理念、依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)，建立和完善制度；三是突出剛性約束，體現(xiàn)從嚴(yán)從實、堅持務(wù)實管用，提高制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；四是確保規(guī)范易行，突出精簡和高效，使建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。

　　按照制度建設(shè)的原則要求，各地各單位要認(rèn)真開展梳理和評估，對自身制度建設(shè)工作進(jìn)行再審視、再分析，并以提高制度的質(zhì)量和效能為目標(biāo)，調(diào)整和完善制度結(jié)構(gòu)體系，細(xì)化和規(guī)范相關(guān)制度內(nèi)容。要按照自身工作職責(zé)和職能定位，立足部門和行業(yè)特點，進(jìn)一步明確需要建立的重點制度；同時，對重點需要建設(shè)的相關(guān)制度進(jìn)行修訂。在內(nèi)容上要完整精細(xì)，確保每項制度要素健全、每個條目明確細(xì)致，決不能空洞無物、籠統(tǒng)模糊、含義不清；在操作上要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，壓縮隨意和自由裁量的空間，減少不必要的歧義和差異，確保制度實施不走樣、不變形；在獎懲上要明確可行，制定詳細(xì)的處罰和責(zé)任追究措施，使制度真正成為帶電的“高壓線”，管用的“鐵籠子”。

　　制度既是成果的體現(xiàn)，又是鞏固成果的保障。建立科學(xué)合理、務(wù)實管用的制度，用制度管人、管事、管權(quán)，從源頭上防止不正之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)取信于民，必將匯聚起推動我省改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。