都紅雯 范煒

　　圍繞農(nóng)村“三塊地”（承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地），去年我省全面啟動(dòng)實(shí)施了“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)一年來(lái)，成效明顯，部分縣市全面完成“三權(quán)到人（戶）”工作。個(gè)別縣已實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%確權(quán)，通過(guò)組建村土地股份合作社，將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。按照“一戶一宅、建新拆舊”原則，對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房進(jìn)行分類處理，對(duì)超出面積采用“虛線劃定”等方式提高發(fā)證率，讓所有宅基地100%確權(quán)。將村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人，村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社完成股份合作制改革。

　　“三權(quán)到人（戶）”為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化創(chuàng)造了有利條件，以“三權(quán)”確權(quán)為基礎(chǔ)，各地積極開展了“三權(quán)”抵押融資，既盤活農(nóng)民資產(chǎn)，又激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　“三權(quán)”改革是一項(xiàng)全新的工作，無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要結(jié)合各地實(shí)際積極探索。目前，我省的“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，大多數(shù)地方尚處在確權(quán)階段，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。透視地方“三權(quán)”改革試點(diǎn)，有三點(diǎn)值得借鑒推廣：

　　第一，深入推進(jìn)“三權(quán)”改革需分階段做好“權(quán)”和“走”兩篇文章。第一階段要做好“權(quán)”的文章，其關(guān)鍵是要解決農(nóng)村“三塊地”的“確權(quán)”、“活權(quán)”問(wèn)題。實(shí)踐表明，確權(quán)是基礎(chǔ)， 促進(jìn)權(quán)益流轉(zhuǎn)及開展“三權(quán)”抵押融資是關(guān)鍵；第二階段要做好“走”的文章，其關(guān)鍵是要解決農(nóng)民“帶什么走”、“如何走”、“往哪里走”等問(wèn)題。個(gè)別試點(diǎn)縣不僅讓農(nóng)民帶“權(quán)”走，而且做到了帶“錢”走。

　　第二，深入推進(jìn)“三權(quán)”改革必須夯實(shí)“權(quán)跟人走”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)表明，確權(quán)是前提，“活權(quán)”是目標(biāo)，通過(guò)“三權(quán)”抵押貸款，不僅激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，而且增加了農(nóng)民收入，夯實(shí)了“權(quán)跟人（戶）走”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為銜接“三權(quán)到人（戶）”改革和“權(quán)跟人（戶）走”改革的重要橋梁。比如試點(diǎn)縣已有不少頒發(fā)農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)證的農(nóng)戶，申請(qǐng)農(nóng)房抵押貸款，這些貸款農(nóng)戶有的進(jìn)城（鎮(zhèn)）經(jīng)商、辦廠，有的異地開礦、承包山林種植，“三權(quán)”抵押貸款讓農(nóng)民 “走”得更好、“走”得更遠(yuǎn)。

　　第三，深入推進(jìn)“三權(quán)”改革應(yīng)更加注重農(nóng)村金融的配套改革。一方面，要搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)讓農(nóng)民手中的權(quán)益流轉(zhuǎn)。比如農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利提供便利，激發(fā)了農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易活力。另一方面，提高金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融改革的積極性。

　?。ㄗ髡邌挝环謩e是杭州電子科技大學(xué)、浙江省政府研究室）