涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地，深圳金光華實業(yè)集團有限公司和深圳南國影聯(lián)股份有限公司日前被有關(guān)部門罰沒3億多元。罰單的當事人不服提起訴訟，經(jīng)一審敗訴后，再向深圳市中級人民法院提起上訴。該案于3日開庭當天并未宣判。而處罰是否超過時效，也引起各界爭論。

　　據(jù)悉，涉案的金光華廣場市場價值目前已高達60億元左右，該公司因涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地，被深圳規(guī)劃和國土資源委員會沒收，并處罰和沒收非法轉(zhuǎn)讓土地的違法所得3億多元。

　　位于深圳金融圈的羅湖區(qū)商業(yè)旺地的金光華廣場，是深圳第一家與地鐵無縫連接的購物廣場，于2004年底竣工并營業(yè)至今。兩年前，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會認為，金光華騙取政府有關(guān)合作建房的批準文件，對其做出沒收的行政處罰決定。金光華不服上訴，一審被判敗訴。二審于2月3日在深圳中院開庭。

　　事實上，開發(fā)商建房，涉及拿地、轉(zhuǎn)地、建設(shè)等幾個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。通過非正常渠道獲得土地或者項目開發(fā)改變了原定規(guī)劃用途，是違規(guī)最常見的手法。

　　公開資料顯示，金光華廣場項目共有兩塊土地，初期屬于南國影聯(lián)所有。2000年8月7日，金光華集團與南國影聯(lián)就南國文化廣場用地簽訂合作開發(fā)協(xié)議。2001年3月，雙方向原深圳市規(guī)劃國土局申辦合作建房。

　　據(jù)了解，2012年12月，深圳市規(guī)土委對金光華集團和南國影聯(lián)公司出具《行政處罰決定書》，稱兩公司涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地，擬沒收金光華廣場項目地塊上所有建筑物和南國影聯(lián)公司非法轉(zhuǎn)讓土地的違法所得2.16億元，并對南國影聯(lián)公司處罰款1.079億元。

　　《行政處罰決定書》顯示，金光華廣場項目包括原南國文化廣場和南國綜合電影院地塊。2000年8月，雙方簽訂《“南國文化廣場”合作開發(fā)協(xié)議》，約定建成后按30%和70%的比例對物業(yè)進行分配。隨后，雙方又簽訂補充協(xié)議，約定南國影聯(lián)公司將其所占權(quán)益以5500萬元轉(zhuǎn)讓給金光華集團。

　　對這張“天價”罰單，金光華集團和南國影聯(lián)公司不服，向深圳市福田區(qū)人民法院提起行政訴訟。兩公司均認為，金光華廣場項目的前期報批、土地出讓、建設(shè)審批、物權(quán)登記等全部建設(shè)手續(xù)均完全合法合規(guī)，上訴人與南國影聯(lián)公司之間不存在任何違法違規(guī)行為，《行政處罰決定》沒有任何事實基礎(chǔ)和法律依據(jù)，嚴重侵犯了上訴人的合法權(quán)益。

　　2014年10月，福田區(qū)法院以原告訴求缺乏事實和法律依據(jù)為由，駁回了訴訟請求。一審敗訴后，兩公司又向深圳市中級人民法院提起了上訴。

　　深圳市規(guī)土委認為，當事人沒有提供真實、完整的合作建房協(xié)議，騙取了政府合作建房批準文件。而通過多份合同可以認定，金光華集團以總價2.15億元買斷項目地塊的地上和地下開發(fā)權(quán)。雙方并不是合作建房，而是金光華買斷了這塊土地。這種“假合作，真買斷”的行為違反了《土地管理法》的規(guī)定，屬非法轉(zhuǎn)讓土地行為。根據(jù)紀委部門后來調(diào)查，金光華廣場還存在違法改建、加建行為，其超規(guī)定建筑面積達到7355.8平方米，總建筑面積近10%屬于“違建”。深圳市規(guī)土委的行政處罰決定提到，沒收金光華廣場用地范圍內(nèi)的建筑物（包括所有建筑物、構(gòu)筑物、含加改建部分）和其他設(shè)施并上繳國庫，財政部門委托深圳市投資控股有限公司管理。

　　也有商戶擔心：這么大的建筑，政府收回去要做什么用途？而根據(jù)深圳市規(guī)土委的通報，金光華收回后，原有商戶利益不受影響，即租金、營業(yè)這些都照舊。而對于大鵬的違建，政府曾有收回做保障性住房的說法流出。不過幾年過去，遲遲沒有動靜。

　　根據(jù)土地管理法等的相關(guān)規(guī)定，政府有權(quán)對不符合土地利用總體規(guī)劃的土地非法行為作出“沒收新建的建筑物及其他設(shè)施”的處罰?！秶临Y源行政處罰辦法》第35條規(guī)定，“在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)移交同級財政部門處理，或者擬訂處置方案報本級人民政府批準后實施”。不過，具體操作細則則沒有明確規(guī)定。這些著名“違建”的最終命運，也被視為是政府處理違法建筑的樣板。