糧食是國民經(jīng)濟的基礎，糧食安全關系到國家穩(wěn)定的全局，而保障糧食安全，關鍵還在于糧食的生產(chǎn)。隨著“兼業(yè)化”、“非糧化”的趨勢日益明顯，糧食安全問題儼然已經(jīng)成為我國未來發(fā)展的一個重要問題。2013年暑假期間華中師范大學中國農(nóng)村研究院調(diào)研組對全國31個省200多個村3000多農(nóng)戶進行隨機抽樣，并就“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與糧食安全”進行專題調(diào)研，形成相關專題報告。

　　“誰在種糧”：新型經(jīng)營主體糧食供給現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┬滦徒?jīng)營主體糧食供給格局尚未建構。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是以小戶為主的家庭經(jīng)營仍然是種糧主體。在全國3993個有效樣本中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅占3.66%。二是新型經(jīng)營主體糧食供給格局尚未形成。其中，種植大戶占比為63.01%，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成員占比為25.34%，家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)的比重分別為8.90%和2.74%。綜上所述，以家庭經(jīng)營為基礎的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體格局有一定的基礎，但是各種主體發(fā)展不平衡，新型經(jīng)營主體格局尚未建構。

　?。ǘ┬滦徒?jīng)營主體糧食供給發(fā)展不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)“非糧化”傾向。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中主要種植糧食作物的比重為31.39%，而主要種植經(jīng)濟作物的比重略高于糧食作物，為32.85%。進一步分析不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要種植作物發(fā)現(xiàn)，僅四分之一的農(nóng)業(yè)企業(yè)主要從事糧食種植?？梢?，新型經(jīng)營主體中還未凝成種糧主流。

　?。ㄈ┬滦徒?jīng)營主體糧食供給發(fā)展失衡。新型經(jīng)營主體在糧食供給不足的同時還表現(xiàn)出供給失衡。一方面，種植大戶的種糧規(guī)模高于其他新型經(jīng)營主體。種植大戶的種糧面積為84.43畝，家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社成員的種糧面積分別為12.33畝和35.01畝；另一方面，種植大戶的戶均糧食產(chǎn)量遠高于其他新型經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場的戶均糧食總產(chǎn)量為9953.79斤，農(nóng)民專業(yè)合作社成員為7155.95斤，而種植大戶的戶均糧食總產(chǎn)量遠高于其他類型經(jīng)營主體，戶均產(chǎn)量達24170.09斤。

　　“為何不種糧”：構建新型糧食供給格局的障礙

　?。ㄒ唬┩恋丶s束日益嚴重。從土地流轉規(guī)模來看，66.90%的樣本農(nóng)戶參與了土地流轉，新型經(jīng)營主體戶均流轉面積為43.49畝，占耕地面積的81.20%；從土地流轉集中度來看，農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營10畝以下的有73戶，占有效樣本的51.41%?？梢姡恋亓鬓D規(guī)模不高，規(guī)模收益也將十分有限。

　?。ǘ┱哐a貼效益不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體戶均農(nóng)業(yè)補貼金額為2555.58元，而戶均生產(chǎn)資金投入為31285.98元，農(nóng)業(yè)補貼僅占生產(chǎn)資金的8.17%。

　?。ㄈ┘Z食購銷費用高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，四成以上農(nóng)戶面臨的困難主要是“購銷費用高”。

　?。ㄋ模┓N糧收益低。2012年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的戶均種糧收入為28841.64元，戶均經(jīng)濟作物收入為98340.72元。進一步分析可知，新型經(jīng)營主體戶均種糧收入占務農(nóng)收入的比重為24.33%，家庭收入比重為14.35%。

　　“如何種糧”：著力構建新型糧食供給格局

　　（一）以規(guī)模差異為突破，探索適度經(jīng)營的多樣化發(fā)展。以不同糧食作物為標準的規(guī)模化。調(diào)查中，新型糧食供給主體的水稻種植規(guī)模為53.72畝，玉米的種植規(guī)模為41.16畝，小麥的種植規(guī)模為24.25畝。以不同主體為標準的規(guī)?；?。種植大戶的種糧規(guī)模為84.43畝，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的種糧規(guī)模為35.01畝，家庭農(nóng)場的種糧規(guī)模為12.33畝。以經(jīng)濟收益為標準的規(guī)?；恼{(diào)查數(shù)據(jù)中看到，新型糧食供給主體種植7.66畝糧食作物才能帶來1畝經(jīng)濟作物產(chǎn)生的收益，也就是說要想通過收益平衡引導新型經(jīng)營主體種植糧食，土地投入至少是經(jīng)濟作物的7.66倍。

　?。ǘ┮赞r(nóng)民意愿為前提，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位。對于愿意留在農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，引導農(nóng)民采用多種規(guī)模經(jīng)營方式，同時政府提供完善的硬件設施和軟件服務，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效化。保障土地使用性質(zhì)，保障農(nóng)民權益。尤其是當資本進入農(nóng)業(yè)時，一要保障農(nóng)地的使用性質(zhì)，二要保障農(nóng)民的權益。

　?。ㄈ┮酝七M土地流轉為關鍵，推進生產(chǎn)要素的集約使用。明晰農(nóng)民土地權益，完善利益分配機制，穩(wěn)定土地流轉關系，保護雙方合法權益，加強土地流轉服務和管理。

　　（四）以農(nóng)村金融改革為依托，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的御險能力。加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系。創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式，支持規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險。提高財政對新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例，加快開展設施農(nóng)業(yè)保險的試點工作。

　?。ㄎ澹┮哉咧С譃楸Ｕ希哟髮π滦徒?jīng)營主體的扶持力度。一是建立土地流轉農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先制度。將農(nóng)村土地整理、標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目與土地流轉規(guī)模經(jīng)營相結合，優(yōu)先且重點安排項目資金。二是增加對新型經(jīng)營主體的直接補貼。采取在現(xiàn)有補貼種類基礎上，新增補貼向規(guī)模經(jīng)營傾斜，直接補貼種養(yǎng)大戶等新型主體。三是強化國家糧食最低收購價政策和糧食收購質(zhì)量標準。一方面加強信息服務，引導農(nóng)民建立合理的價格預期；另一方面加大監(jiān)管力度，繼續(xù)發(fā)揮多渠道收購作用，搞活糧食流通。

　　（六）多措并舉，加強新型經(jīng)營主體人才隊伍建設。一是加強農(nóng)村內(nèi)部從業(yè)人員培養(yǎng)。主要針對第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長等農(nóng)村能人；發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術培訓。二是外部人才引進。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。

　?。ㄕn題承擔單位:華中師范大學中國農(nóng)村研究院）