近年來，我國各具特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中最引人注目的現(xiàn)象之一。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨一系列新難題，亟待創(chuàng)新思路，通過加強政策支持、創(chuàng)新補貼方式等，更好地支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

　　發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨新難題

　　隨著土地規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各地蓬勃涌現(xiàn)，為創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制奠定了堅實基礎(chǔ)。但在實際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，目前這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險明顯增大、經(jīng)營管理技術(shù)與水平偏低、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系不適應性迅速凸顯等諸多問題。

　　其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險明顯增大。近年來，農(nóng)業(yè)極端天氣災害和重大動植物疫病頻繁發(fā)生，且多具有突發(fā)性強、傳播速度快、影響范圍廣、危害深度大，甚至多災并發(fā)的特點。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的擴大，國內(nèi)外消費者對食品安全重視度的提高，國際貿(mào)易中的綠色壁壘不斷強化，國際貿(mào)易摩擦和食品安全事件對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響明顯深化。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的自然風險和市場風險在總體上有所擴大。相對于普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模較大，專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平相對較高，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風險和市場風險明顯增加，甚至難以像普通農(nóng)戶那樣，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。另一方面，近年來，許多工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從初期開始往往在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和種苗、人工、土地流轉(zhuǎn)等方面投入了大量資金。但近年來我國不少農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度增大或頻率增加，加之土地流轉(zhuǎn)、人工、農(nóng)機等成本上升較快，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資達產(chǎn)后，遭遇農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，損失慘重，投資回收難度陡增。相對于農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等，此類由工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的公司農(nóng)場大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，且缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗，進一步加劇了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。

　　其二，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的不適應性迅速凸顯。相對于普通農(nóng)戶，專業(yè)化、規(guī)?；图s化的發(fā)展，一方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力提出了新的更高層次的要求；另一方面也導致傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣體系對于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的不適應性明顯增加。隨著其經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求，日益由單純的農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)向農(nóng)技、農(nóng)機、信息、市場營銷、經(jīng)營管理、農(nóng)資采購、金融保險和農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運服務(wù)等綜合服務(wù)，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多元化、專業(yè)化、市場化與之相適應。但就總體而言，多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給不足，仍是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。比如，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，在提供技術(shù)服務(wù)時僅靠傳統(tǒng)的示范帶動遠遠不夠，他們更愿成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的“領(lǐng)頭羊”、“試驗田”。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，較為有效的培訓方式可能是個性化的“擺事實，講道理”。對部分處于起步階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保姆式的個性化服務(wù)或許更受歡迎。再如，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都想通過自建品牌等方式拓展升級市場。但從實際來看，這種品牌建設(shè)“各自為戰(zhàn)”的方式，很大程度上是各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間“打消耗戰(zhàn)”的過程，效果有限。如何通過有效服務(wù)，將各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自建品牌的過程，有效整合成各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間共建品牌的過程，在此方面的相關(guān)服務(wù)供給，在總體上仍是嚴重滯后的。如何更好地提供相關(guān)服務(wù)，值得我們深入思考。

　　多策并舉支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

　　當前和今后一個時期，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要有新思路和新突破。

　　第一，加強和創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持，增強其抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的生力軍，也是普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的領(lǐng)跑者。要從構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度，加強和創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持，并將其同引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來。尤應結(jié)合支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動作用為重點，加強多方面的支持。比如，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強抵御自然風險和強化食品安全的能力；加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓；引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強聯(lián)合和合作，開展品牌創(chuàng)建、基地或產(chǎn)品認證，共建共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合采購平臺，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本升級的路徑；引導運作較為成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入?yún)^(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗示范活動，加強產(chǎn)學研用合作，并與金融、保險、農(nóng)機、農(nóng)技等方面有效對接，等等。

　　第二，創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼方式，加強對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)補貼和保險補貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的專業(yè)化、規(guī)?；图s化，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化解“成長中的煩惱”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體更好地獲得分工和專業(yè)化“紅利”創(chuàng)造條件。為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼制度。如通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費券等方式，支持市場化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織培育市場，引導農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用市場化、社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險補貼從根本上說也是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼，是支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、引導農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的有效方式，可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體部分化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。應加強農(nóng)業(yè)保險補貼特別是巨災保險補貼力度。值得注意的是，就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求而論，未來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的重點和主要增長點應該是市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。因此，今后在繼續(xù)實施現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼政策的同時，應加大對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)起步階段的支持，引導其增強自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。建議今后進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼政策的實施力度，在增加投入的同時，結(jié)合開展相關(guān)服務(wù)消費示范活動，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜力度。通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費方面的示范帶動作用，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的輻射帶動功能。

　　與此同時，順應農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)戶土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分離已是大勢所趨。加強對土地經(jīng)營權(quán)的保護，是促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在這一過程中，要加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)保護的立法，明確對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持重點，從而更好引導其有效保護自身權(quán)益。