本報記者 歐陽海南

　　德江縣日前發(fā)布新型城鎮(zhèn)化最新數(shù)據(jù)，至2014年末德江城鎮(zhèn)化率已達到40%左右，較去年提升4個百分點左右。2015年德江城鎮(zhèn)化率目標(biāo)設(shè)置在43%，比2010年的25%大幅提升18個百分點。

　　近年來，德江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，至2014年末，德江縣城區(qū)面積從7平方公里拓展到18平方公里，人口從10萬人增加到17萬人。2013年，德江作為全省首例入選“全國新型城鎮(zhèn)化十大范例”。2014年，德江被國家發(fā)改委列為“全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點縣”。

　　抽絲撥筍，德江新型城鎮(zhèn)化成就光環(huán)背后，來自農(nóng)發(fā)行德江支行的金融信貸推手，一直在扮演著“開路先鋒”和“戰(zhàn)略突擊”的角色，成為德江高速城鎮(zhèn)化基石中最關(guān)鍵的那塊“磚”。

　　11個信貸項目

　　撬動數(shù)百億城建投資

　　德江新型城鎮(zhèn)化有3個作重要的戰(zhàn)略項目:城南新區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)和國家大二型長豐水庫工程。而在這些項目啟動時，都是農(nóng)發(fā)行德江支行為其注入的先頭資金。

　　2009年秋，德江縣決定開發(fā)城南新區(qū)的項目計劃書被送到了農(nóng)發(fā)行德江支行行長陳龍的案頭。同時接到項目計劃書的，還有縣內(nèi)外另外幾家政策性商業(yè)銀行。

　　當(dāng)時的城南區(qū)域，山巒、菜地、稻田雜陳其間，連條像樣的泥路都沒有。把信貸資金從傳統(tǒng)的風(fēng)險較低“熱渠道”上抽出來，投到這樣一個尚不確定未來的城建基礎(chǔ)上，是要冒許多風(fēng)險的，其他信貸機構(gòu)紛紛婉拒。而陳龍通過多次行業(yè)調(diào)研、上報市、省農(nóng)發(fā)行后下決心上馬。不到兩個月時間，首期2.2億元的大盤敲定，全面用于城南新區(qū)的道路等基建項目，骨架道路的建成，使曾經(jīng)的荒蕪之地成為投資熱土，到去年底，區(qū)域地塊每畝已升至550萬元。城南新區(qū)開發(fā)走上“道路基建成型——商業(yè)地產(chǎn)進駐——地產(chǎn)信貸興起——城建項目跟進”的城鎮(zhèn)化良性循環(huán)，一夜之間炙手可熱。

　　隨后，同樣的操作在一個個城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)項目中一一復(fù)制:截至2014年底，農(nóng)發(fā)行德江支行共向德江城鎮(zhèn)化建設(shè)項目發(fā)放信貸資金11筆，金額10.6億元，占到該行總信貸額的95%以上，全面介入道路建設(shè)、土地收儲、房屋拆遷、安置補償、場地平整等10余個城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，占德江城鎮(zhèn)化政府信貸投入部分的80%，成為信貸主力軍。每年撬動商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)資金、社會資本和市場資金近百億，累計高達數(shù)百億元。

　　城鎮(zhèn)化銀政合作的德江范式

　　農(nóng)發(fā)行德江支行信貸重心向城建版塊轉(zhuǎn)移，是其自身發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中內(nèi)容非常廣泛，涉及土地整治、移民搬遷、路網(wǎng)、水、電、房、醫(yī)院、學(xué)校等科目建設(shè)，而每一個科目建設(shè)國家都出臺了相對應(yīng)的政策。

　　與農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的緊迫性一樣，政府的需求同樣迫切。在德江5年前啟動大規(guī)模城鎮(zhèn)化以來，開發(fā)資金短缺就一直困擾著決策層。

　　正是這種雙向需求，為德江政府與農(nóng)發(fā)行在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)深度銀政合作準(zhǔn)備了平臺。

　　建立農(nóng)發(fā)行專項信貸風(fēng)險應(yīng)對機制，2014年，德江縣在農(nóng)發(fā)行存入5000萬元資金作為常在基金，作為縣財政遭遇還款還息壓力時的應(yīng)急確保手段。

　　為提高農(nóng)發(fā)行信貸資金自給能力，德江縣委縣政府加大調(diào)控縣財政存款支持，讓城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等專項財政補貼資金、支農(nóng)資金通過農(nóng)發(fā)行渠道撥付，提升農(nóng)發(fā)行德江支行的儲蓄額。將德江縣公共資源交易中心基本戶開設(shè)在農(nóng)發(fā)行德江支行。

　　同時，該縣還利用項目資金杠桿，推動農(nóng)發(fā)行德江支行與縣聯(lián)社的存款合作，緩解農(nóng)發(fā)行存款壓力，為該行放貸支持城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更為優(yōu)質(zhì)的行業(yè)環(huán)境。

　　據(jù)介紹，自2007年以來，由農(nóng)發(fā)行德江支行提供給政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的貸款，沒有一筆逾期還款記錄，優(yōu)良信貸率100%。2014年，農(nóng)發(fā)行德江支行存、貸款余額業(yè)績沿襲前幾年的高漲態(tài)勢，在銅仁全市農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)縣區(qū)支行中均穩(wěn)列第一位。

　　探索增減掛鉤信貸新路徑

　　“去年10月，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行醞釀《關(guān)于開展整區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款業(yè)務(wù)試點工作的意見(征求意見稿)》前，貴州省分行就指定以德江為試點，開展這個調(diào)研了?！标慅埥忉屨f。

　　按照規(guī)定，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地必須實現(xiàn)“增減平衡”，即城鎮(zhèn)化使用了多少建設(shè)用地，必須還耕復(fù)墾等量土地，而城鎮(zhèn)化土地出讓的增值收益，全額作為土地還耕復(fù)墾發(fā)費用，全額反哺農(nóng)村建設(shè)。由于目前城鎮(zhèn)化進程的特殊性和效益滯后性，一般都是先進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，然后再用收益去做還耕復(fù)墾及新農(nóng)村建設(shè)，且點多分散，資金的集中度很難確保。

　　新的“增減掛鉤模式”，就是將每個縣每年獲批的建設(shè)用地量集中起來，結(jié)合縣域的城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，集中使用，同步推進。按照陳龍的描述，會帶來政府、農(nóng)村、農(nóng)戶、銀行“四贏效應(yīng)”:從政府角度看，可以降低項目運作費用和籌資成本。從農(nóng)村角度看，可以加快農(nóng)村整體面貌和各項條件的改善。從農(nóng)民角度看，可以使大量的農(nóng)村人口以最快速度轉(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)生活方式。從農(nóng)發(fā)行自身角度看，可以與政府形成更加牢固、科學(xué)、長遠的合作關(guān)系，拓寬貸款的投放渠道。

　　就德江目前情況看，預(yù)計未來5年，如能根據(jù)增減掛鉤專項規(guī)劃逐年安排實施類似項目，按同等規(guī)模計算，設(shè)計建設(shè)用地增減掛鉤1500畝，可集中撬動信貸資金11.5億元。2015年德江300畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目連日來正在進行報批，涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)金額達2.3億元。

　　“德江新型城鎮(zhèn)化的盤子，是‘南連北拓中改西擴’目標(biāo)的100平方公里、100萬人口規(guī)模，要加速這個進程，通過這一模式擴大信貸規(guī)模、簡化信貸流程、實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化同步推進，是必然的選擇?！标慅堈f。