劉洋閆輝

　　2014年9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議通過了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》，改革試點將兼顧東、中、西不同區(qū)域。選擇不同區(qū)域進行試點非常有必要，據(jù)全國農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)村集體資產(chǎn)地區(qū)差異巨大，東部地區(qū)集中有76%的資產(chǎn)，而西部僅占資產(chǎn)總額的7%。筆者認為，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、商業(yè)物業(yè)收入較多的農(nóng)村，牽涉到大量糾紛，經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革具有緊迫性。但工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，沒有其他收入來源，卻擁有大量土地、山林等資源性資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)型村莊，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革更具有基礎性。

　　第一，資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權保護和權能實現(xiàn)是農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權制度的核心部分。建立完善的產(chǎn)權保護制度是市場經(jīng)濟得以正常運行的重要基礎。在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，耕地、山林等資源卻是農(nóng)民賴以生計的命根子，農(nóng)村集體土地權利是農(nóng)民最大的財產(chǎn)權，當前農(nóng)村土地財產(chǎn)收益處分權能存在欠缺，集體土地所有權主體虛化，農(nóng)戶土地權屬界定不清、保護不嚴，農(nóng)民承包地、宅基地和房屋的用益物權得不到充分實現(xiàn)，資源的自由流動和優(yōu)化配置嚴重受阻。將賬面上的資產(chǎn)折股量化僅是技術操作的問題，而上述產(chǎn)權問題才是關乎農(nóng)村市場經(jīng)濟的深層次基礎性問題，相比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些正是農(nóng)業(yè)型地區(qū)面臨的突出問題。

　　第二，在中央部署的深化農(nóng)村一系列改革中，土地等資源性資產(chǎn)的權利保護和權能激活關系全局。簡而言之，被社會各界稱為農(nóng)村集體產(chǎn)權改革試點的目標任務是“賦予權利、明晰產(chǎn)權、完善權能、激活各類生產(chǎn)要素”，其中，土地等資源性資產(chǎn)無疑是最直接需要明晰產(chǎn)權，完善收益、處分權能的，也是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟中最需要激活的生產(chǎn)要素。事實上，在中央的部署中，圍繞土地等資源性資產(chǎn)的改革始終是集體產(chǎn)權制度的重頭戲，關系到農(nóng)村的改革全局。2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，建設用地和宅基地的重大改革即將啟動。

　　第三，很多資源性資產(chǎn)還是經(jīng)營性資產(chǎn)的來源，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)不能充分分開。據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計，截至2013年底，全國集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的賬面資產(chǎn)總額達到2.4萬億元，這些資產(chǎn)中很大部分是依附于農(nóng)民集體所有的土地，或者是農(nóng)民集體所有土地所衍生而來。因此，即使在帳面凈資產(chǎn)多、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，也應當將經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)均列入量化的范圍，這樣才能保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性，才是徹底的改革，才可以盤活農(nóng)村集體的全部資產(chǎn)，使其發(fā)揮更大的價值，更好地實現(xiàn)并保護農(nóng)民的財產(chǎn)權益。

　　第四，資源性資產(chǎn)的矛盾糾紛盡管是慢性的、不明顯的，但同時也是累積的、最關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定的。土地是農(nóng)村社會管理的載體，土地等資源性資產(chǎn)卻常常因為牽涉到復雜的歷史問題和產(chǎn)權關系難以解決。如果在產(chǎn)權制度改革中對其放棄不管，或者只取能轉化為資金收入的部分來處理，這些矛盾就會不斷淤積，蓄積的矛盾爆發(fā)起來可能是難以治理的。對土地資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革關系到農(nóng)村的長治久安。

　　（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）