“2013年，全省收費(fèi)公路通行費(fèi)收入290.3億元，還本付息支出194.2億元，占通行費(fèi)收入的66.9%。”昨日，江蘇收費(fèi)公路首次亮出“家底”，走出向社會(huì)公開(kāi)透明的第一步，而收費(fèi)公路該不該收錢，該收多少錢，何時(shí)能不收，這些錢花在哪里……記者就社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題采訪了省交通部門。

　　“貸款修路、收費(fèi)還貸”讓全省公路里程翻了20倍

　　“以前到連云港要走一整天，現(xiàn)在高速公路3個(gè)半小時(shí)就到了?！遍_(kāi)了20年長(zhǎng)途大巴車的王俊深有體會(huì)。國(guó)家正式確定“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策后，我省于1987年建成第一條收費(fèi)公路，當(dāng)年全省二級(jí)以上高等級(jí)公路里程為1900公里。經(jīng)過(guò)近20年的快速發(fā)展，截至2013年底，全省高等級(jí)公路里程達(dá)38403公里，其中高速公路4443公里，一級(jí)公路11283公里，二級(jí)公路22677公里，是1987年的20倍。目前，全省高速公路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣縣通，平均每12公里就有一處互通供車輛進(jìn)出。

　　記者注意到，在全省公路通車?yán)锍?5.6萬(wàn)公里的總盤子中，包括高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路在內(nèi)的收費(fèi)公路總里程為7262公里，占公路總里程的4.7%。也就是說(shuō)，大部分公路是免費(fèi)通行的。而幾乎每條高速公路附近，都有一條平行的免費(fèi)通行的國(guó)省干線，開(kāi)車人的選擇比較寬裕。

　　江蘇收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)處于中游

　　江蘇的高速公路收費(fèi)到底貴不貴？交通部門給記者算了一筆賬：我省高速公路一類車平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)平均水平基本相當(dāng)，平均為0.46元/車公里，大部分路段為0.45元/車公里；一級(jí)公路平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略低于全國(guó)水平，為0.21元/車公里。

　　截至2013年底，全省公路通車總里程15.6萬(wàn)公里，占全國(guó)的3.6%。其中，全省收費(fèi)公路里程7262公里，占全國(guó)的4.6%。全省收費(fèi)公路投資總額2641.48億元，占全國(guó)的4.9%；債務(wù)余額1533.9億元，占全國(guó)的4.5%，在全國(guó)各省中處于中等偏上水平。我省收費(fèi)公路單位公里平均造價(jià)約3637萬(wàn)元/公里，比全國(guó)平均水平略高4.7%?？傮w來(lái)看，投資造價(jià)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)各省中均處于中等水平。

　　收費(fèi)公路政策將長(zhǎng)期存在

　　2013年，全省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為290.3億元，總支出為289.8億元，略有贏余。具體來(lái)說(shuō)，每收取10元的通行費(fèi)，有6.7元用于償還債務(wù)本息。而全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路每收取10元通行費(fèi)，有8.62元用于還本付息，江蘇的情況比全國(guó)要好。

　　截至2013年底，江蘇省收費(fèi)公路債務(wù)余額1533.9億元，全年度還本付息支出194.2億元，占年度總收入的66.9%。盡管我省收費(fèi)公路債務(wù)總量規(guī)模較大，但由于高速公路建設(shè)已基本成網(wǎng)，未來(lái)新增建設(shè)債務(wù)將大幅降低，長(zhǎng)期來(lái)看，我省收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于總體可控水平。此外，早期建成的公路逐步進(jìn)入大修期，公路管養(yǎng)資金需求將快速增長(zhǎng)。因此，收費(fèi)公路政策將長(zhǎng)期存在。

　　政府還貸型高速公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”

　　記者采訪中了解到，江蘇和國(guó)內(nèi)其他省份一樣，政府還貸型高速公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式(不包括經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路)。根據(jù)國(guó)家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款?！蹦壳拔沂〗y(tǒng)貸統(tǒng)還管理主體為江蘇省高速公路經(jīng)營(yíng)管理中心，負(fù)責(zé)寧連公路武墩至馬壩段、寧連公路淮陰至連云港段、寧通公路揚(yáng)州至南通段、南京機(jī)場(chǎng)高速公路、寧高高速公路、通啟高速公路南通至啟東段、寧淮高速公路、寧蚌高速公路江蘇段、崇啟大橋江蘇段等項(xiàng)目的“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”。

　　高速公路收費(fèi)是否存在暴利

　　滬寧高速是我省建成的第一條高速公路，當(dāng)時(shí)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本較低，無(wú)論是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益還是財(cái)務(wù)效益都相對(duì)較好。以寧滬公司為例，H股、A股自發(fā)行日起至2013年，年均凈資產(chǎn)收益率分別為5.8%、5.28%，低于平均的五年期銀行貸款利率，略高于平均的五年期銀行存款利率。

　　隨著人工、物價(jià)、征地拆遷費(fèi)用的不斷上漲，投資造價(jià)成本較高，收費(fèi)公路投資成本增長(zhǎng)，部分路段單位里程投資造價(jià)已經(jīng)超過(guò)1億元，是早期建成項(xiàng)目的3-4倍，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上執(zhí)行2004年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很多項(xiàng)目均為虧損運(yùn)營(yíng)。

　　據(jù)悉，今后收費(fèi)公路收支情況的公布將成為常態(tài)。隨著政府性債務(wù)清理甄別工作的完成和融資平臺(tái)的規(guī)范，未來(lái)將依托收費(fèi)公路政策，積極嘗試通過(guò)PPP等模式大力引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)。 呂 妍