審計署6日發(fā)布的關(guān)于2448宗礦業(yè)權(quán)審計結(jié)果公告顯示，806宗礦業(yè)權(quán)出讓和交易中存在違法違規(guī)事項，比例幾近三分之一，涉及地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記等。審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人對這次審計情況進行了全面解讀。

　　地方礦管部門

　　違規(guī)審辦礦業(yè)權(quán)登記問題突出

　　據(jù)這位負責(zé)人介紹，在806宗違法違規(guī)事項中，地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記涉及716宗礦業(yè)權(quán)。主要有三種情況：

　　一是超越權(quán)限審批或以“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約，批準(zhǔn)并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證。國家規(guī)定，金、鉛、鋅等礦產(chǎn)勘查投資大于500萬元的探礦權(quán)、礦床儲量規(guī)模為大型以上的采礦權(quán)，煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里的探礦權(quán)等，均應(yīng)由國土資源部頒發(fā)許可證，但審計發(fā)現(xiàn)有75宗礦業(yè)權(quán)未按規(guī)定報國土資源部審核頒證，而是由省級及以下礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)了許可證。

　　二是違規(guī)批準(zhǔn)不符合法定條件、申報資料等手續(xù)不全的礦業(yè)權(quán)辦理新立、延續(xù)或變更登記手續(xù)。其中，違規(guī)批準(zhǔn)新立礦業(yè)權(quán)主要包括未取得環(huán)境影響評價等審批手續(xù)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)、礦業(yè)權(quán)申請人不具備規(guī)定資金或法人資格等條件、與其他礦業(yè)權(quán)勘查（礦區(qū)）范圍重疊等，分別涉及礦業(yè)權(quán)170宗、27宗、25宗和7宗。

　　三是以招商引資、解決歷史遺留問題、發(fā)展旅游、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。審計發(fā)現(xiàn)有252宗礦業(yè)權(quán)存在違規(guī)協(xié)議出讓問題。

　　此外，審計發(fā)現(xiàn)的問題還有：地方礦產(chǎn)主管部門、地質(zhì)勘查單位和國有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價出讓轉(zhuǎn)讓和收購礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)；地方礦產(chǎn)主管部門和稅務(wù)機關(guān)欠征礦產(chǎn)資源收入；地方財政部門和礦產(chǎn)主管部門違反規(guī)定用途使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金等。

　　監(jiān)管不嚴(yán)和制度漏洞致使問題多發(fā)

　　這位負責(zé)人表示，這些問題既有礦產(chǎn)資源管理部門履職不力和監(jiān)管不嚴(yán)、礦產(chǎn)資源相關(guān)管理制度尚不完善的原因，也有前幾年礦產(chǎn)品價格急劇上漲、礦業(yè)權(quán)市場高度活躍，誘發(fā)少數(shù)人員違法違紀(jì)、進行利益輸送的因素。

　　 制度問題主要有：

　　——礦業(yè)權(quán)出讓和相關(guān)審批制度、國家出資探明礦產(chǎn)地的界定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定、礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)等還不夠完善，有的規(guī)定滯后、有的法規(guī)不健全。

　　——礦業(yè)權(quán)交易評估的相關(guān)準(zhǔn)則彈性較大，評估方法、參數(shù)的選用缺乏剛性約束。

　　——礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費制度不盡合理，如礦業(yè)權(quán)使用費和年度最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)偏低且長期未作調(diào)整，礦業(yè)權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅的征收結(jié)構(gòu)不合理等。

　　為促進完善礦產(chǎn)資源管理制度，審計署提出了三方面建議：一是礦產(chǎn)資源管理等有關(guān)部門應(yīng)進一步深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，合理劃分審批權(quán)限，全面建立以“招拍掛”為主的市場化出讓礦業(yè)權(quán)制度；二是進一步完善礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則和國有企業(yè)收購礦業(yè)權(quán)審批管理制度，加強礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)監(jiān)管，加強對以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為的所得稅征管；三是推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革，建立能夠引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)定價與礦產(chǎn)資源稅費體系，加強礦產(chǎn)資源相關(guān)資金管理。

　　整改金額70億元

　　完善制度仍是今后重點

　　據(jù)這位負責(zé)人介紹，審計署2013年和2014年連續(xù)兩年組織開展了這項審計，共審計了山西、內(nèi)蒙古等14省區(qū)的2448宗礦業(yè)權(quán)。在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，審計人員通過翻閱礦業(yè)權(quán)審批檔案、地質(zhì)勘查報告等資料，實地查看礦山企業(yè)、礦區(qū)等方式，了解情況、核查問題，發(fā)現(xiàn)了800多宗礦業(yè)權(quán)的問題，對其中的違法犯罪問題已依法移送有關(guān)部門查處。

　　各地政府對審計發(fā)現(xiàn)的問題非常重視，在審計過程中就有被審計單位及時對審計指出的問題進行了整改。審計結(jié)束后，各被審計單位一方面積極糾正審計指出的各項違規(guī)問題，一方面重視制度建設(shè)，出臺、完善礦產(chǎn)資源管理方面的政策法規(guī)。至2014年底，已經(jīng)整改違法違規(guī)問題金額近70億元，制定完善各項制度40余項。

　　這位負責(zé)人表示，今后在資源審計方面將進一步突出重點，改進技術(shù)方法，堅決查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大違法違紀(jì)案件；加大審計力度，拓展審計深度，深入揭示礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題；深入分析審計發(fā)現(xiàn)問題的易發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)生原因等情況，提出完善制度、規(guī)范管理的建議。