審計署6日發(fā)布了關(guān)于2448宗礦業(yè)權(quán)的審計結(jié)果公告。這次審計發(fā)現(xiàn)806宗礦業(yè)權(quán)出讓和交易中存在違法違規(guī)事項。

　　2013年至2014年，審計署對山西、內(nèi)蒙古、河北、河南、黑龍江、安徽、湖南、云南、江西、陜西、甘肅、湖北、海南和重慶等14個省(自治區(qū)、直轄市)部分探礦權(quán)采礦權(quán)進行了審計，重點對2448宗礦業(yè)權(quán)2004年以來的出讓交易及礦業(yè)權(quán)相關(guān)資金征管進行了核查。

　　公告顯示，地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記是最主要的違規(guī)事項，涉及716宗礦業(yè)權(quán)。主要有三種情況：

　　一是超越權(quán)限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約，批準并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證。

　　二是違規(guī)批準不符合法定條件、申報資料等手續(xù)不全的礦業(yè)權(quán)辦理新立、延續(xù)或變更登記手續(xù)。

　　三是以招商引資、解決歷史遺留問題、發(fā)展旅游、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。審計發(fā)現(xiàn)有252宗礦業(yè)權(quán)存在違規(guī)協(xié)議出讓問題。

　　公告顯示，地方礦產(chǎn)主管部門、地勘單位或國有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)，涉及90宗礦業(yè)權(quán)。主要有兩種情況：

　　一是出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)時，未經(jīng)評估直接定價或先定價后評估逆程序運作，涉及85宗礦業(yè)權(quán)及相關(guān)公司股權(quán)。

　　二是違規(guī)操控礦業(yè)權(quán)及相關(guān)公司股權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓價格，涉及5宗礦業(yè)權(quán)。主要手法包括虛增資源儲量、漏評伴生資源儲量、調(diào)整評估參數(shù)等。

　　公告還顯示，地方礦產(chǎn)主管部門和稅務(wù)機關(guān)欠征礦產(chǎn)資源相關(guān)資金200.09億元。地方礦產(chǎn)和財政主管部門違反規(guī)定用途使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金106.39億元。

　　對上述問題，審計署已經(jīng)依法出具審計報告、下達審計決定。審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀案件線索，已依法移送有關(guān)部門進一步查處。下一步審計署將繼續(xù)跟蹤整改情況。具體整改結(jié)果由各有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)政府向社會公告。涉嫌違法違紀案件線索，待有關(guān)部門依法查處后再行公告。

　　解讀

　　監(jiān)管不嚴和制度漏洞導(dǎo)致交易“貓膩”

　　審計署6日發(fā)布的關(guān)于2448宗礦業(yè)權(quán)審計結(jié)果公告顯示，806宗礦業(yè)權(quán)出讓和交易中存在違法違規(guī)事項，比例幾近三分之一，涉及地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記等。審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人對這次審計情況進行了全面解讀。

　　地方礦管部門違規(guī)審辦礦業(yè)權(quán)登記問題突出

　　據(jù)這位負責(zé)人介紹，在806宗違法違規(guī)事項中，地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記涉及716宗礦業(yè)權(quán)。

　　此外，審計發(fā)現(xiàn)的問題還有：地方礦產(chǎn)主管部門、地質(zhì)勘查單位和國有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價出讓轉(zhuǎn)讓和收購礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)；地方礦產(chǎn)主管部門和稅務(wù)機關(guān)欠征礦產(chǎn)資源收入；地方財政部門和礦產(chǎn)主管部門違反規(guī)定用途使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金等。

　　監(jiān)管不嚴和制度漏洞致使問題多發(fā)

　　這位負責(zé)人表示，這些問題既有礦產(chǎn)資源管理部門履職不力和監(jiān)管不嚴、礦產(chǎn)資源相關(guān)管理制度尚不完善的原因，也有前幾年礦產(chǎn)品價格急劇上漲、礦業(yè)權(quán)市場高度活躍，誘發(fā)少數(shù)人員違法違紀、進行利益輸送的因素。

　　制度問題主要有：

　　礦業(yè)權(quán)出讓和相關(guān)審批制度、國家出資探明礦產(chǎn)地的界定標準等相關(guān)規(guī)定、礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分標準等還不夠完善，有的規(guī)定滯后、有的法規(guī)不健全。

　　礦業(yè)權(quán)交易評估的相關(guān)準則彈性較大，評估方法、參數(shù)的選用缺乏剛性約束。

　　礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費制度不盡合理，如礦業(yè)權(quán)使用費和年度最低勘查投入標準偏低且長期未作調(diào)整，礦業(yè)權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅的征收結(jié)構(gòu)不合理等。

　　整改金額去年底已近70億元

　　據(jù)這位負責(zé)人介紹，審計署2013年和2014年連續(xù)兩年組織開展了這項審計，共審計了山西、內(nèi)蒙古等14省區(qū)的2448宗礦業(yè)權(quán)。在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，審計人員通過翻閱礦業(yè)權(quán)審批檔案、地質(zhì)勘查報告等資料，實地查看礦山企業(yè)、礦區(qū)等方式，了解情況、核查問題，發(fā)現(xiàn)了800多宗礦業(yè)權(quán)的問題，對其中的違法犯罪問題已依法移送有關(guān)部門查處。

　　各地政府對審計發(fā)現(xiàn)的問題非常重視，在審計過程中就有被審計單位及時對審計指出的問題進行了整改。至2014年底，已經(jīng)整改違法違規(guī)問題金額近70億元，制定完善各項制度40余項。