農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司張?zhí)熳?/p>

　　2014年，我國農(nóng)村居民人均純收入達9892元，同比實際增長9.2%，城鄉(xiāng)居民收入之比由2009年的3.33∶1下降到2.92∶1，首次實現(xiàn)了農(nóng)民收入增長的“十一連快”和城鄉(xiāng)收入相對差距的“五連降”，取得了來之不易的重大成就，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國民經(jīng)濟和財政收入增速放緩，農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)民工就業(yè)和工資水平的增長將受到一定影響，加之國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品受到成本不斷上升和國際市場價格“天花板”下移的雙重擠壓，要繼續(xù)保持農(nóng)民收入快速增長，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要按照今年中央一號文件的要求，繼續(xù)加大支持力度，挖掘增收潛力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)民增收的“多輪驅(qū)動”。

　　一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。各級財政要加快建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。強化完善補貼、價格、金融、保險等扶持政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，降低生產(chǎn)成本，增強抗風(fēng)險能力。大力推廣先進適用技術(shù)，強化社會化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民采用減災(zāi)增產(chǎn)、節(jié)本增效技術(shù)措施。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，大力發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)，促進產(chǎn)銷對接。以集中連片特困地區(qū)為重點推進農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)，組織動員社會各方面力量參與扶貧攻堅。

　　二是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的食物結(jié)構(gòu)和生活方式正在發(fā)生顯著改變，加工制品在農(nóng)產(chǎn)品消費中的比重日益上升，休閑旅游、文化教育等消費需求加快增長，這為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。與此同時，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也必然要求我們橫向拓展農(nóng)業(yè)功能，縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈。我們要順應(yīng)時代發(fā)展要求，牢牢抓住這個機遇，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的新動力。要充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游村鎮(zhèn)和產(chǎn)品。加快推動農(nóng)業(yè)與加工、銷售、服務(wù)一體化，形成“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值和綜合競爭力。

　　三是促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。近年來，工資性收入逐漸成為農(nóng)民增收的主要來源，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴大，工資性收入的增收貢獻率還會越來越高。因此，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)民增收步伐的必然選擇。目前，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)主要面臨勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效覆蓋率低等問題。為此，國家將進一步加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，依法保障農(nóng)民工勞動權(quán)益，保障進城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却?。這些措施將有助于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)步提高工資性收入。同時，國家還將通過完善稅費政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　四是深入推進農(nóng)村改革。改革是發(fā)展的源泉，也是推動農(nóng)民增收的強大動力。通過深化農(nóng)村改革，不僅能有力保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，為增加財產(chǎn)性收入開辟廣闊空間，還能進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，全方位推動農(nóng)民收入快速增長。

　　國家將加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化水平。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，更好地實現(xiàn)農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。推進農(nóng)村土地制度改革，分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，讓農(nóng)民能夠更多地分享土地增值收益。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。