為進(jìn)一步突出打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全兩類(lèi)嚴(yán)重犯罪，最高檢從2014年3月起部署開(kāi)展了為期8個(gè)月的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。此次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督《刑法》“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中發(fā)案較多的犯罪和“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪”中有關(guān)食品藥品安全的犯罪。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并查辦涉嫌職務(wù)犯罪案件162件290人。

　　“最高檢已于2014年12月12日對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的騰格里沙漠環(huán)境污染案件進(jìn)行掛牌督辦，案件目前正在進(jìn)一步偵查中?！弊罡邫z偵查監(jiān)督廳有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　2014年9月，針對(duì)騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池，騰格里工業(yè)園區(qū)發(fā)生環(huán)境污染的嚴(yán)重情況，最高檢立即指示當(dāng)?shù)貦z察院對(duì)涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪開(kāi)展立案監(jiān)督，提前介入，引導(dǎo)取證。這是針對(duì)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)中的一個(gè)案例。2014年3月至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了8個(gè)月的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。

　　監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送案件

　　針對(duì)龍津河流域非法占用林地嚴(yán)重污染河流水質(zhì)的問(wèn)題，福建省龍巖市檢察院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查處違法案件51起，拆除非法占用林地搭建養(yǎng)豬場(chǎng)69處。

　　江蘇省南京市檢察院在辦理張某某、王某某等人系列“毒豆芽”案件中全程跟蹤指導(dǎo)，針對(duì)各區(qū)提出的案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集審查、犯罪數(shù)額認(rèn)定等方面的問(wèn)題加強(qiáng)研究，先后依法批準(zhǔn)逮捕43名犯罪嫌疑人。

　　記者了解到，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)啟動(dòng)后，各地檢察院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定下發(fā)了實(shí)施方案，不少地方先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。通過(guò)梳理案件線(xiàn)索，積極監(jiān)督移送、監(jiān)督立案，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)依法推動(dòng)查辦了一批涉嫌破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪案件。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3676件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣?953件，在監(jiān)督移送、監(jiān)督立案案件中共批準(zhǔn)逮捕2055人，提起公訴1751件。

　　“監(jiān)督移送、監(jiān)督立案后，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，并對(duì)重大案件及時(shí)派員介入偵查、引導(dǎo)取證、跟蹤催辦，有效解決立而不偵、久偵不結(jié)的問(wèn)題?！弊罡邫z偵監(jiān)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　此外，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)新聞媒體等多種渠道拓展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督線(xiàn)索來(lái)源。例如，河南省濮陽(yáng)市檢察院根據(jù)媒體關(guān)于該市清豐縣陽(yáng)邵鄉(xiāng)200畝蓮藕幾乎絕產(chǎn)的報(bào)道，向該市環(huán)保局提出督查建議并派員介入調(diào)查，先后排查出88家企業(yè)存在環(huán)保問(wèn)題，并將2起涉嫌污染環(huán)境犯罪案件移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

　　推行政監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化

　　據(jù)介紹，在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪背后的“保護(hù)傘”問(wèn)題，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，推動(dòng)行政監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)深挖“保護(hù)傘”，移送查辦涉嫌職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索162件290人。

　　實(shí)踐證明，抓到一個(gè)腐敗分子、打掉一個(gè)“保護(hù)傘”，比關(guān)閉幾個(gè)污染企業(yè)、鏟除幾個(gè)食品“黑作坊”效果更好。

　　在審查一起“毒豆芽”案時(shí)，河北省石家莊市高新區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)質(zhì)監(jiān)分局的3名工作人員在多次接到群眾舉報(bào)后的數(shù)次檢查中，并沒(méi)有完全履行職責(zé)，致使3個(gè)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“黑作坊”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)2年之久。高新區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)將這一職務(wù)犯罪線(xiàn)索移交至該院反瀆局，以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪立案?jìng)刹?，并依法提起公訴。

　　福建省三明市三元區(qū)檢察院在辦理最高檢掛牌督辦的案件時(shí)，辦案人員通過(guò)核實(shí)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、詢(xún)問(wèn)證人等，發(fā)現(xiàn)該區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)等3人不履行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，未及時(shí)制止違法生產(chǎn)和排污行為，導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染事故，遂將犯罪線(xiàn)索及時(shí)移送該院瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)。經(jīng)瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)審查，三元區(qū)檢察院依法對(duì)該區(qū)環(huán)保局相關(guān)責(zé)任人員立案?jìng)刹楹笠扑推鹪V。

　　“我們還向政府部門(mén)發(fā)送了檢察建議。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)所指出的管理漏洞，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)一些企業(yè)所在轄區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整頓治理，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境監(jiān)管具體責(zé)任，并要求監(jiān)管人員完全履職?！比獏^(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)張志群表示，發(fā)出檢察建議是檢察機(jī)關(guān)立足打防并舉、延伸專(zhuān)項(xiàng)成果的重要方式，同時(shí)有利于推動(dòng)社會(huì)治理法治化。

　　建長(zhǎng)效機(jī)制形成打擊合力

　　“在整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政、公安機(jī)關(guān)交流合作，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作深入開(kāi)展。”最高檢偵監(jiān)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)介紹，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)期間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染水域、排污企業(yè)、基本功能喪失的耕地、制售假劣藥品的高發(fā)區(qū)域、生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格食品的作坊等領(lǐng)域，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共同研究針對(duì)這幾類(lèi)違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)途徑和機(jī)制，形成打擊合力。

　　同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)證據(jù)收集、固定和罪與非罪界限等相關(guān)問(wèn)題的研究，會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少認(rèn)識(shí)分歧，提高業(yè)務(wù)能力和辦案水平。完善“兩法銜接”工作制度，構(gòu)建打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“最高檢將繼續(xù)開(kāi)展為期2年的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)?！弊罡邫z偵監(jiān)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，最高檢有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定具體工作方案，以有效解決有案不移、有案不立、以罰代刑問(wèn)題，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施。