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美開足馬力加快自貿(mào)談判進(jìn)程

  • 發(fā)布時(shí)間:2015-02-07 01:30:50  來(lái)源:科技日?qǐng)?bào)  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

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  新華社記者 高 攀 鄭啟航

  多位美國(guó)政府官員、資深議員和貿(mào)易專家近期指出,美國(guó)政府正開足馬力,加快自貿(mào)談判進(jìn)程,致力于今年獲得美國(guó)國(guó)會(huì)的“快速道”授權(quán)和完成跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)談判,以重塑全球貿(mào)易規(guī)則和避免受到下屆總統(tǒng)大選的干擾。與此同時(shí),專家也對(duì)其前景表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀,認(rèn)為仍面臨較大挑戰(zhàn)和困難。

  去年,受美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉影響,美國(guó)政府和國(guó)會(huì)高層官員在公開場(chǎng)合很少談及貿(mào)易,對(duì)推動(dòng)自貿(mào)談判并不十分積極。但自今年以來(lái),記者參加多場(chǎng)政府新聞發(fā)布會(huì)、國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)和智庫(kù)研討會(huì)明顯感受到,貿(mào)易政策已回到美國(guó)政府的核心經(jīng)濟(jì)政策議程,并成為華盛頓政客輿論中的高頻詞匯。美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼更是在國(guó)會(huì)作證時(shí)明確指出,白宮與國(guó)會(huì)在任何其他政策領(lǐng)域的合作密切程度都不可能超過(guò)貿(mào)易政策。

  盡管奧巴馬政府與國(guó)會(huì)共和黨高層均表達(dá)出加強(qiáng)貿(mào)易政策合作的意向,部分民主黨議員仍然擔(dān)心新的自貿(mào)協(xié)定會(huì)對(duì)美國(guó)工人就業(yè)和收入產(chǎn)生不利影響,反對(duì)推動(dòng)自貿(mào)談判。為此,奧巴馬近期不僅動(dòng)員全部?jī)?nèi)閣成員向國(guó)會(huì)議員宣講自貿(mào)協(xié)定的好處,更是通過(guò)寫信、打電話、邀請(qǐng)到白宮座談等多種形式強(qiáng)調(diào)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定和掌握貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的重要性,大力爭(zhēng)取民主黨議員的支持,令外界對(duì)美國(guó)自貿(mào)談判的樂(lè)觀情緒迅速升溫。

  對(duì)于外界普遍關(guān)注的TPP談判,奧巴馬政府并未公布完成談判的明確時(shí)間表。弗羅曼近期在國(guó)會(huì)作證時(shí)表示,TPP協(xié)議的最終輪廓逐漸清晰,各TPP成員致力于今后數(shù)月達(dá)成共識(shí)。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道,奧巴馬政府希望今年上半年完成TPP談判,以便美國(guó)國(guó)會(huì)可以在2016年總統(tǒng)大選初選開始前投票批準(zhǔn)TPP協(xié)議。

  美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心專家馬修·古德曼對(duì)此持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。他認(rèn)為,今年美國(guó)政府有望完成TPP談判,但需要跨越以下三大關(guān)口:一是美國(guó)和日本尚未就雙邊農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判達(dá)成一致;二是其他TPP成員還存在懸而未決的問(wèn)題,如加拿大對(duì)進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存有疑慮,越南和馬來(lái)西亞對(duì)國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)則存在分歧等;三是美國(guó)國(guó)會(huì)尚未通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案。

  所謂貿(mào)易促進(jìn)授權(quán),又稱“快速道”授權(quán),是指國(guó)會(huì)將為美國(guó)政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo),作為交換,國(guó)會(huì)承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定,就將迅速對(duì)其進(jìn)行直接表決,不對(duì)內(nèi)容做任何修改。獲得這一授權(quán)被認(rèn)為是奧巴馬政府與其他國(guó)家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的先決條件。

  美國(guó)華盛頓州共和黨眾議員戴夫·賴克特5日在一場(chǎng)研討會(huì)上表示,如果缺乏貿(mào)易促進(jìn)授權(quán),美國(guó)國(guó)會(huì)將很難批準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定,因?yàn)槊總€(gè)議員都想對(duì)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行修改,其他貿(mào)易伙伴在與美國(guó)談判時(shí)自然不愿意提前作出更大讓步。

  古德曼認(rèn)為,只要民主、共和兩黨在其他問(wèn)題上的分歧不會(huì)影響到貿(mào)易政策合作,國(guó)會(huì)今年通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案的可能性較大。掌握貿(mào)易事務(wù)的眾議院籌款委員會(huì)主席保羅·瑞安日前向媒體透露,他預(yù)計(jì)國(guó)會(huì)將于今年春季通過(guò)跨黨派的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案。

  除貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案外,作為TPP談判中兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體,美日雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判能否達(dá)成一致也被認(rèn)為是TPP談判能否完成的關(guān)鍵決定因素。古德曼指出,過(guò)去幾周美日農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判取得了明顯進(jìn)展,美國(guó)全國(guó)豬肉生產(chǎn)商理事會(huì)已發(fā)表聲明稱,美日接近達(dá)成TPP協(xié)議。他表示,美國(guó)豬肉生產(chǎn)商是最關(guān)心擴(kuò)大日本市場(chǎng)準(zhǔn)入的業(yè)界代表,這一表態(tài)說(shuō)明美日確實(shí)非常接近達(dá)成協(xié)議,這將推動(dòng)其他TPP成員解決余下懸而未決的分歧。

  智利駐美國(guó)大使胡安·加布里埃爾·巴爾德斯5日表示,TPP談判正接近“終點(diǎn)線”,但還需要“幾個(gè)月的工作”才能解決余下分歧。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道,下一輪TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將于3月舉行,這將是判斷TPP談判今年能否完成的重要觀察窗口。

  專家指出,如果今年不能完成TPP談判,美國(guó)明年收官將變得更為艱難,因?yàn)橐坏┻M(jìn)入2016年美國(guó)總統(tǒng)大選初選階段,民主黨內(nèi)部會(huì)因擔(dān)心觸及重要“票倉(cāng)”勞工群體利益而對(duì)自貿(mào)協(xié)定持保守甚至反對(duì)態(tài)度。

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