編者按：2014年9月，全球經(jīng)濟(jì)和氣候委員會(huì)為其旗艦項(xiàng)目“新氣候經(jīng)濟(jì)”發(fā)布了2014年報(bào)告，這被認(rèn)為是氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)在2006年《斯特恩報(bào)告》基礎(chǔ)上的新發(fā)展。清華大學(xué)雖然是參與該報(bào)告內(nèi)容討論和撰寫工作的機(jī)構(gòu)之一，但認(rèn)為該報(bào)告未能全面反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的關(guān)系和需要，故又專門組織撰寫了“中國(guó)與新氣候經(jīng)濟(jì)”報(bào)告。2014年11月12日，中美兩國(guó)在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)宣布到2030年左右二氧化碳排放將達(dá)到峰值。“中國(guó)與新氣候經(jīng)濟(jì)”報(bào)告從一個(gè)方面為此提供了相關(guān)研究背景。

　　世界正處在一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)代，雖然在未來(lái)的15年，全球經(jīng)濟(jì)有繼續(xù)增長(zhǎng)50%的潛力，但不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的環(huán)境和氣候變化風(fēng)險(xiǎn)正在顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期前景投下了陰影。在未來(lái)的15年，中國(guó)有成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的潛力，因而中國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也更甚于其他的國(guó)家。

　　三方面分析

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　　在長(zhǎng)達(dá)30年的高速發(fā)展后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正在放緩。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的爭(zhēng)論從未停止并且將繼續(xù)持續(xù)。在樂(lè)觀的情景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然仍將回落，但可在近期維持7%—8%的增速，并在2030年回落至5%。如果中國(guó)不能通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和提高生產(chǎn)率有效應(yīng)對(duì)資源約束的負(fù)面影響，則中國(guó)也有可能進(jìn)入低速增長(zhǎng)的“中等收入陷阱”。

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　　中國(guó)正處于工業(yè)化的末期和城市化的中期，能源仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)中國(guó)通過(guò)提高能效和發(fā)展可再生能源努力提高能源生產(chǎn)率，但由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，目前中國(guó)的能源供應(yīng)仍高度依賴化石能源。中國(guó)是世界上最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)，但也是世界上最大的化石能源進(jìn)口國(guó)。即使中國(guó)保持目前的節(jié)能政策力度，在這一持續(xù)減排情景下，中國(guó)的一次能源需求也將全面超過(guò)供應(yīng)能力，到2030年石油的對(duì)外依存度將達(dá)到75%，天然氣將超過(guò)40%，煤炭也將大幅超出安全高效的科學(xué)產(chǎn)能，對(duì)能源供應(yīng)和能源安全形成巨大壓力。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體相比，以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)及居高不下的第二產(chǎn)業(yè)比重也使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更易受到能源價(jià)格變動(dòng)的沖擊，大約構(gòu)成中國(guó)20%GDP的經(jīng)濟(jì)部門極易受國(guó)際能源市場(chǎng)的影響，這一比例是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的數(shù)倍。

　　（三）環(huán)境

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，大氣污染在中國(guó)東部地區(qū)日益加劇，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角大氣污染最為嚴(yán)重。我們的研究顯示，煤炭是中國(guó)PM2.5的重要排放源，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重污染區(qū)域，煤炭的貢獻(xiàn)在50%—70%之間。我們的研究表明，如果中國(guó)保持目前節(jié)能減排和環(huán)保政策的力度，到2030年，除珠三角能基本能夠?qū)崿F(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)外，長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)的主要城市依然難以達(dá)標(biāo)。而即便采取最為嚴(yán)格的末端處理措施，在不進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排力度的情況下，到2030年仍然有接近半數(shù)的城市存在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。能源和經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是這些地區(qū)空氣質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)的主要原因。

　　建議

　　未來(lái)15年，中國(guó)面臨著一系列重要的選擇。中國(guó)有機(jī)會(huì)在2030年前躋身高收入國(guó)家的行列，并成為全球GDP總量最大的經(jīng)濟(jì)體，但需要在未來(lái)20年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，避免落入“中等收入陷阱”；中國(guó)有機(jī)會(huì)主導(dǎo)世界新能源與可再生能源的發(fā)展，引領(lǐng)世界能源的未來(lái)，但需要實(shí)現(xiàn)能源體系的重大變革，建立安全、高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)與消費(fèi)體系；中國(guó)有機(jī)會(huì)在全球低碳發(fā)展中扮演重要角色，在國(guó)際分工體系中向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動(dòng)，但需要進(jìn)一步限制溫室氣體排放，管控氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；中國(guó)有機(jī)會(huì)以環(huán)境改善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理，提高環(huán)境質(zhì)量。

　　我們建議中國(guó)應(yīng)盡早制定中長(zhǎng)期的二氧化碳減排目標(biāo)，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加速節(jié)能減碳的“倒逼”機(jī)制。報(bào)告著重分析了如下情景，其中中國(guó)的能源二氧化碳排放將在2030年左右停止增長(zhǎng)并盡快開始下降，2030年單位GDP的排放強(qiáng)度將比2010年降低約58%。

　　實(shí)現(xiàn)該情景需要中國(guó)采取進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能、提高能效和發(fā)展可再生能源的政策。在這一加速努力情景下，中國(guó)可以有效地平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和環(huán)境質(zhì)量的多重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)政策目標(biāo)的同步改善。報(bào)告的分析表明，在這一情景下，中國(guó)將可以極大減少對(duì)化石能源和進(jìn)口能源的依賴，在不增加能源成本的前提下改善能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源價(jià)格變動(dòng)的韌性。同時(shí)結(jié)合更加嚴(yán)格的環(huán)境治理政策，中國(guó)絕大多數(shù)城市的空氣質(zhì)量可以達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的全面提升。通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咴O(shè)計(jì)，這一低碳目標(biāo)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊可以控制在GDP的1%之內(nèi)。

　　向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型并不會(huì)一蹴而就，我們建議以漸進(jìn)增強(qiáng)的方式引入這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)向綠色低碳發(fā)展路徑的平穩(wěn)過(guò)渡。為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們建議在產(chǎn)能過(guò)剩的高耗能行業(yè)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)首先引入總量減排目標(biāo)，并逐步擴(kuò)展成覆蓋所有行業(yè)和所有地區(qū)的全經(jīng)濟(jì)范圍的總量減排目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，我們建議首先引入煤炭消費(fèi)總量限制，煤炭消費(fèi)總量應(yīng)在2020年之后停止增長(zhǎng)，并盡快實(shí)現(xiàn)絕對(duì)下降。這一漸進(jìn)增強(qiáng)的建議也適用于碳價(jià)政策。通過(guò)價(jià)格改革使化石燃料價(jià)格體現(xiàn)隱藏的外部環(huán)境成本，逐步建立起有利于清潔能源和可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)投資向低碳基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)鼓勵(lì)企業(yè)投資于低碳技術(shù)，激發(fā)低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　中國(guó)的政策實(shí)踐表明只有在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化才是世界可持續(xù)發(fā)展的出路。未來(lái)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制必須為世界各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造公平獲得可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，在各國(guó)之間分享可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)際合作和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球氣候變化與提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的共贏。未來(lái)中國(guó)可以證明提升人民生活水平、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)可以同步實(shí)現(xiàn)。