這幾年，很多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市出現(xiàn)一個(gè)“新”現(xiàn)象：在早年離鄉(xiāng)打工的農(nóng)民和80、90后外出打工的農(nóng)村青年中，有很多人又開(kāi)始返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這些創(chuàng)業(yè)者有望成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量，但前提是地方政府要做好創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。這是當(dāng)前很多地方面臨的共性問(wèn)題。

　　黃梅縣地處湖北東南，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。2014年，該縣出臺(tái)鼓勵(lì)政策，開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在各類市場(chǎng)主體中，法人為農(nóng)村戶籍的占67%，達(dá)2.9萬(wàn)戶，農(nóng)民成為這個(gè)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)業(yè)的重要群體。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也成為黃梅發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要助推力。

　　看農(nóng)民如何創(chuàng)業(yè)

　　在黃梅縣，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主要有以下4種成功形式：

　　一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型。農(nóng)民通過(guò)外出打工，積累了一定的技術(shù)、資金等創(chuàng)業(yè)要素后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這種創(chuàng)業(yè)模式現(xiàn)在已經(jīng)比較普遍，比如獨(dú)山鎮(zhèn)尤詹村農(nóng)民占國(guó)平，外出打工積累一定資金后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了富源生態(tài)葡萄園，該園已成為附近知名的休閑農(nóng)業(yè)園。

　　二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型。這是最近幾年黃梅縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的一股新生力量。經(jīng)過(guò)多次調(diào)查摸底，黃梅縣從事第一產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有50多人。他們以互聯(lián)網(wǎng)思維和規(guī)?；?jīng)營(yíng)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新活力。這個(gè)群體中，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)能手，如大學(xué)生農(nóng)民李明攀，原來(lái)是手機(jī)芯片工程師，現(xiàn)在孔壟鎮(zhèn)、苦竹鄉(xiāng)帶領(lǐng)農(nóng)民生態(tài)種田，年收入過(guò)百萬(wàn)元；畢業(yè)于天津農(nóng)學(xué)院的大學(xué)生薛兆利，在蔡山鎮(zhèn)梅太六村領(lǐng)辦蔬菜種植合作社，年收入超過(guò)30萬(wàn)元。

　　三是聯(lián)合創(chuàng)業(yè)型。農(nóng)民為增加創(chuàng)業(yè)成功概率和降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)資金、技術(shù)等方面的合作，聯(lián)合起來(lái)共同創(chuàng)業(yè)，這已成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一種發(fā)展趨勢(shì)。比如分路鎮(zhèn)文新農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)展社員155人，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備168臺(tái)，農(nóng)業(yè)服務(wù)年總收入1008萬(wàn)元，社員年平均收入過(guò)6萬(wàn)元，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)示范社。

　　四是村干部帶動(dòng)型。村干部帶領(lǐng)農(nóng)民爭(zhēng)取政策扶持，加大土地流轉(zhuǎn)力度，依托當(dāng)?shù)?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh000145/" target="_blank" title="優(yōu)勢(shì)資源 000145">優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)業(yè)，是黃梅農(nóng)民一種成功的創(chuàng)業(yè)模式。比如，柳林望江村委會(huì)在高山種茶，目前茶園成林面積已達(dá)300余畝，正在建設(shè)中的有1200畝，每畝茶園年收入萬(wàn)元左右，農(nóng)民得實(shí)惠，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

　　農(nóng)民創(chuàng)業(yè)知“多”“少”

　　由于政府的扶持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黃梅縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情高，但也表現(xiàn)出一些不足。在調(diào)查中，筆者感到，黃梅農(nóng)民創(chuàng)業(yè)可以概括為幾個(gè)“多”和“少”。

　　從市場(chǎng)主體看，個(gè)體工商戶多，辦企業(yè)少。在各類市場(chǎng)主體中，個(gè)體工商戶占農(nóng)民創(chuàng)業(yè)總數(shù)57.2%；成立專業(yè)合作社的占1.9%；辦工廠、辦企業(yè)的不足20%，而且以建筑企業(yè)居多。2014年全縣新增家庭農(nóng)場(chǎng)86戶，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者中，以男性為主，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民受教育程度普遍高于農(nóng)村地區(qū)的平均文化程度，他們?cè)谕饫塾?jì)務(wù)工均達(dá)5年以上，并掌握1至2門專業(yè)技能。

　　從資金來(lái)源看，自籌資金創(chuàng)業(yè)的多，借貸資金創(chuàng)業(yè)的少。來(lái)自5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)自籌資金的占68%，其中從親戚朋友處借款的有41%；從金融機(jī)構(gòu)貸款的只占32%。創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模在50萬(wàn)元以下占82.9%；50萬(wàn)元以上的占17.1%。

　　從分布區(qū)域看，縣內(nèi)多縣外少，城鎮(zhèn)多農(nóng)村少。農(nóng)民外出務(wù)工大多選擇在工廠打工或從事建筑業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)不多。許多農(nóng)民因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、資本金少等原因，選擇“回家開(kāi)店”、“回鄉(xiāng)當(dāng)老板”，而且大多選擇在縣城或集鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)民在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)的占創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的62.9%，其中在縣城或集鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的占70%以上。

　　從經(jīng)營(yíng)方式看，單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的多，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的少。據(jù)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，農(nóng)民單獨(dú)創(chuàng)業(yè)占86.1%；聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的占13.9%。近年來(lái)，雖然農(nóng)村專業(yè)合作社已達(dá)511家，且數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但組織程度不高，經(jīng)營(yíng)形式較分散，自身造血能力明顯不足。

　　總體來(lái)看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的制約因素還很多。農(nóng)民資金積累不多，創(chuàng)業(yè)融資渠道主要是向銀行貸款和向親朋好友借款。各商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民有惜貸心理。向親朋好友借款，一般數(shù)額也較小，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難度大。創(chuàng)業(yè)層次不高。黃梅創(chuàng)業(yè)農(nóng)民受教育程度普遍較低，大多集中在初中文化層次，高中及大學(xué)以上文化水平的僅占37%，95%以上創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等科技含量較低的行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。黃梅縣政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，但專門針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的配套政策較少且形式單一?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)民辦工廠、辦企業(yè)，初始創(chuàng)業(yè)的成功率不足40%。

　　農(nóng)民創(chuàng)業(yè)咋扶持

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　一是創(chuàng)業(yè)形式由單獨(dú)創(chuàng)業(yè)向聯(lián)合創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。必須加強(qiáng)組織引導(dǎo)和政策扶持，進(jìn)一步提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的組織化程度。當(dāng)前需要提高農(nóng)村合作組織的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，扶持農(nóng)民與農(nóng)民聯(lián)合；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益連接機(jī)制，扶持農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)合。二是創(chuàng)業(yè)規(guī)模由低小散亂向集中集約轉(zhuǎn)變。促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)集中途徑主要是加大家庭農(nóng)場(chǎng)的培育力度，加大小微企業(yè)的整合力度兩個(gè)方面。三是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域由常規(guī)行業(yè)向特色經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)由于其資金少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，必須依托本地特色資源，走特色化經(jīng)營(yíng)之路。四是創(chuàng)業(yè)主體由傳統(tǒng)能人向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)”，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主體必須要由村干部、農(nóng)村能人為主體向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。

　　政府政策扶持和引導(dǎo)是推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要力量。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)應(yīng)從哪些方面扶持？從黃梅的實(shí)踐看，可以從幾個(gè)方面著力。

　　深化農(nóng)村土地及產(chǎn)權(quán)制度改革，幫農(nóng)民“聯(lián)合起來(lái)”。目前分散小戶型的土地經(jīng)營(yíng)模式，無(wú)論是對(duì)本地創(chuàng)業(yè)還是外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民來(lái)講，都是極大的束縛。當(dāng)前有3項(xiàng)重要工作需要推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

　　健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，讓農(nóng)民“長(zhǎng)本領(lǐng)”。針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)資源散布于人社、農(nóng)業(yè)、教育等部門，教育培訓(xùn)效果不甚理想。要打捆使用培訓(xùn)資金，整合各部門培訓(xùn)資源，構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)的教育培訓(xùn)體系。組織高素質(zhì)、高技能的培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)廣大農(nóng)民開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)用性、分層次的教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。要挑選一些信譽(yù)較好、管理規(guī)范的企業(yè)，成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，幫助想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行“掛職鍛煉”，讓想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民身臨其境地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使其迅速成長(zhǎng)。培訓(xùn)的重點(diǎn)是青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)一批苗子好、根基實(shí)、有潛力的青年農(nóng)民，將其培育成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的帶頭人。

　　多渠道解決農(nóng)民融資難題，讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“有本錢”。加大政策性金融的扶持力度。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等支農(nóng)惠農(nóng)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和抵押方式。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度。設(shè)立地方農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)撥款和企業(yè)出資設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，用于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實(shí)行小額貸款貼息，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

　　積極搭建平臺(tái)，讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“有舞臺(tái)”。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)可建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可開(kāi)辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街，改善投資硬環(huán)境，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的聚集地。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心等，建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，把政府公益性服務(wù)更多地面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。整合人社、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信等部門資源，幫助農(nóng)民收集市場(chǎng)信息，免費(fèi)為農(nóng)民提供信息服務(wù)，搭建有效的信息平臺(tái)。

　　不斷優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在全社會(huì)積極營(yíng)造“人人想創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)敢創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。落實(shí)小城鎮(zhèn)落戶政策，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)度。推進(jìn)行政審批制度改革，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。比照招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予實(shí)實(shí)在在的支持。積極開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制。規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)安全感。

　　鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)能手和農(nóng)業(yè)承包人帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)化公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成形式多樣的農(nóng)業(yè)化組織。

　　發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持作用，財(cái)政貼息資金支持的小額擔(dān)保貸款額度為：高校畢業(yè)生最高貸款額度10萬(wàn)元，婦女最高貸款額度8萬(wàn)元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬(wàn)元，勞動(dòng)密集型小企業(yè)最高貸款額度200萬(wàn)元。

　　對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治等業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

　　對(duì)興辦蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果種植企業(yè)，興辦農(nóng)作物新品種選育、中藥材種植、林木培育和種植企業(yè)，興辦牲畜、家禽飼養(yǎng)和林產(chǎn)品采集企業(yè)，興辦灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)企業(yè)，免征企業(yè)所得稅。

　　大力扶持新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。對(duì)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在有關(guān)專項(xiàng)資金中給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)以上涉農(nóng)扶持項(xiàng)目。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

　　——摘自黃梅縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》

　　該調(diào)研報(bào)告由湖北省黃梅縣政府辦公室洪 濤撰寫

　　圖片由吳志雄 王政提供