新華網(wǎng)北京2月5日電（記者戴盈 劉偉）1日發(fā)布的中央一號(hào)文件連續(xù)12年對(duì)準(zhǔn)了三農(nóng)問(wèn)題。文件釋放了多重信號(hào)，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)到農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。如何激發(fā)農(nóng)村活力，扭轉(zhuǎn)空心化的局面，成為了未來(lái)中國(guó)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵課題。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展要留得住人才

　　“能留在農(nóng)村、堅(jiān)持下來(lái)的人才鳳毛麟角，而農(nóng)村沒(méi)有人才不行，沒(méi)有年輕人不行。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)說(shuō)。

　　十幾年來(lái)，楊團(tuán)一直對(duì)農(nóng)村工作進(jìn)行探索，從2012年起，她感受到青年返鄉(xiāng)潮正在興起。在她看來(lái)，青年的情況各異，多元化的返鄉(xiāng)原因和方式正好適合這個(gè)時(shí)代。

　　“有的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)有了盈余，提供穩(wěn)定收入，吸引年輕人回流；有的大學(xué)生利用假期幫助家鄉(xiāng)；有的城市青年不返鄉(xiāng)，而是為農(nóng)村工作，他們把城市居民帶到鄉(xiāng)村，讓他們認(rèn)識(shí)農(nóng)村，去重拾城鄉(xiāng)的信任和溝通情感。”楊團(tuán)說(shuō)。

　　外來(lái)的人才資源為農(nóng)村的發(fā)展提供了推動(dòng)力，但與此同時(shí)，楊團(tuán)認(rèn)為農(nóng)村現(xiàn)有的問(wèn)題仍然需要從內(nèi)部發(fā)軔解決。

　　2011年，楊團(tuán)創(chuàng)立了北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心，希望以推廣綜合農(nóng)協(xié)的模式來(lái)尋找三農(nóng)出路，即把農(nóng)協(xié)建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用經(jīng)濟(jì)、金融收入幫助社區(qū)解決福利、文化、教育問(wèn)題。目前，農(nóng)禾之家的會(huì)員已有144家，覆蓋全國(guó)22個(gè)省。

　　河南省蘭考縣的胡寨哥哥農(nóng)牧業(yè)合作社理事長(zhǎng)王繼偉就是一個(gè)典型案例，他把全村兩百多戶人都組織起來(lái)，一部分人種菜，節(jié)省土地，另一部分人搞養(yǎng)殖、賣肉。在他看來(lái)，“都種地都受窮”，靠多樣化作業(yè)才能增加農(nóng)民收入。

　　近年來(lái)，受到食品安全事件的影響，農(nóng)村一些農(nóng)產(chǎn)品銷路受阻。王繼偉覺(jué)得打通城鄉(xiāng)信任是關(guān)鍵，他開始做配送店，從家鄉(xiāng)邊緣的城市開始做起，弄一個(gè)健康品嘗館，因?yàn)閮r(jià)格公道、品質(zhì)透明，吸引了不少消費(fèi)者。

　　賺錢后，王繼偉開始投資辦幼兒園，幫助村里人消除了外出工作無(wú)暇顧家的后顧之憂。此外，一些合作社還建立了老年活動(dòng)室、文藝隊(duì)，讓村子里的人文氛圍“活起來(lái)”。

　　農(nóng)村最缺的是可持續(xù)包容性發(fā)展

　　在三農(nóng)專家溫鐵軍看來(lái)，農(nóng)村缺的是可持續(xù)包容性發(fā)展。

　　溫鐵軍說(shuō)，生態(tài)文明是近幾年的新理念，而其基礎(chǔ)內(nèi)涵是農(nóng)村發(fā)展的多樣性，“以前主流思潮關(guān)注的是農(nóng)業(yè)，后來(lái)關(guān)注的是三農(nóng)問(wèn)題，不再只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)?！?/p>

　　他認(rèn)為，即使依靠資本農(nóng)業(yè)，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看也并不能提高土地本身的產(chǎn)出率。需要做的是盡可能幫助農(nóng)民提高組織化，提高集體談判能力，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益條件下，讓農(nóng)業(yè)有所恢復(fù)。

　　與楊團(tuán)一樣，溫鐵軍也很重視年輕人下鄉(xiāng)的作用。2003年，他創(chuàng)立了梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心。12年來(lái)，該中心組織了全國(guó)200多所高校近20萬(wàn)大學(xué)生下鄉(xiāng)。在他看來(lái)，農(nóng)村天地廣闊，年輕人去幫助農(nóng)民搞合作社、有機(jī)農(nóng)業(yè)、立體循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建筑、做電商，能從中找到自己的機(jī)會(huì)。

　　從另一個(gè)角度看，自2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和去工業(yè)化的趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)重新洗牌，制造業(yè)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　溫鐵軍指出，勞動(dòng)密集型加工業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，其所擠壓出大量勞動(dòng)力，要讓他們能有一個(gè)去處，鄉(xiāng)村應(yīng)該提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　引入市場(chǎng)“活水”為農(nóng)村扶貧造血

　　除了普遍搞活農(nóng)村的思路之外，貧困地區(qū)發(fā)展一直是農(nóng)村工作的一塊“硬骨頭”。在今年的一號(hào)文件中，專門提出了搭建社會(huì)參與扶貧開發(fā)的平臺(tái)。

　　中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年說(shuō)，農(nóng)民們有自己的“經(jīng)濟(jì)學(xué)”，對(duì)市場(chǎng)的了解并不差，“扶貧造血要相信市場(chǎng)，相信農(nóng)民?！彼ㄗh，政府和社會(huì)公益界為農(nóng)民做一些好的示范，讓農(nóng)民們?nèi)ソ梃b、去學(xué)習(xí)。

　　2014年底，公益人鄧飛和他的中歐校友們發(fā)起ｅ農(nóng)計(jì)劃：幫農(nóng)民把土貨賣到城里，把城里人帶到鄉(xiāng)村體驗(yàn)文化，以可持續(xù)的方式支持包括免費(fèi)午餐在內(nèi)的多個(gè)農(nóng)村公益項(xiàng)目。許小年是ｅ農(nóng)計(jì)劃的支持者。

　　在許小年看來(lái)，扶貧要有造血的功能，用商業(yè)方式來(lái)經(jīng)營(yíng)公益事業(yè)，用社會(huì)企業(yè)的方式幫農(nóng)民組建合作社，一方面可持續(xù)性強(qiáng)，另一方面也有辦事效率。